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1、煤矿平安监察中存在问题的探讨 煤矿平安监察机制建立3年多了，各级煤矿平安监察机构，特殊是办事处这级充分履行职责，切实深化到矿区千米井下进行监察，取得了明显的成效，全国煤矿平安状况明显好转，为煤矿平安生产做出了应做的贡献，但我在平安监察过程中发觉我们的工作存在一些问题，这些问题影响着平安监察工作的深化开展。 1 平安生疏上存在的问题 很多人认为国有煤矿的平安状况比乡镇煤矿好，很多统计数据从表面上的确如此，其实乡镇煤矿从全国“两会”期间前夕，有一个乡镇煤矿撕掉主提升绞车上镇政府贴的封条，搞井巷修理，结果出了起死亡1人的顶板事故，结果矿主被行政拘留了（这并不是事故调查组的意见。）而国有煤矿严峻违章指

2、挥生产发生1和3月15日（全国“两会”期间），某国有煤矿接连发生死亡责任事故，而处理却是轻描淡写。国有煤矿是国家的，“后台老板”是国家，有相当一部分企业的管理者，平安思想麻木不仁，平安意识相当薄弱，平安责任心相当差，对存在的事故隐患熟视无睹，有的甚至还违章指挥，一旦出了责任事故处理到他时，他的“后台老板”里的各个部门都为他开脱，我们办事处2021年开展事故责任追究落实状况的监察，发觉一些重大事故的责任人的处理，最苍白无力的行政处分应当进档的都没有进档，应当撤职的，照旧在岗位上！到目前为止，国有企业照旧沿用过去的行政管理体制，有的省局还直接从国有重点企业选调干部，所以办事处一级的平安监察员在对国

3、有重点煤矿矿级责任人的处理时有所顾忌。怕他以后摇身一变成为了自己的领导，对自己“影响”不好。导致了事故责任人处理上存在偏颇。这种事故处理轻重不同，不仅影响我们的公正执法，而且是煤矿平平稳定好转的障碍。 4 监察惩处深化程度不一样 由于乡镇煤矿事故严峻的名声在外，很多平安监察员对乡镇煤矿存在的事故隐患和违法行为往往是举轻若重，会从重从严惩处，乡镇煤矿私有成分占比例重，不论是何种惩处都涉及到他们个人切身的利益，惩处可以达到当事人。而我在监察中发觉其实国有煤矿存在的事故隐患和违法行为远远比乡镇煤矿还多，但是国有煤矿的惩处，惩处的只是“国家”，不能惩处到当事人，而当事人却“逍遥法外”，比如说：责令停产

4、整顿，乡镇煤矿停一天，就象剜了老板心头的一块肉，而国有煤矿一些煤矿管理者，他可以慷国家之所概，停吧，这是国家的，关我私人屁事，更有甚者有的国有煤矿把问题推向煤矿平安监察机构。有个这样具体的例子，一个国有重点煤矿所属的几个矿井均存在严峻的通风系统不完善，某办事处打算责令这几个矿井停产整顿，但那个矿务局的主要领导振振有词地说：停产整顿可以，系统问题还是短期内解决不了，出不了煤，发不了工资，全局几万职工家属的吃饭问题就成了影响矿区稳定的大事，我们可保证不了矿区的稳定，我们也无法向政府交待，平安监察机构你们看怎么吧？于是责令停产的惩处根本就执行不了，导致该局某矿5个月之内发生2起重大、特大事故，其中第

5、一起事故死亡6人，20多人重伤住院，其次起和第一起事故性质基本上是一模一样，“重复昨天的故事”导致发生一起死亡20人的特大责任事故。尤其是惩处不能到达矿级以上的当事人。比如说：对违法行为的罚款，乡镇煤矿不管煤矿出还是私人出，都出在他们自己的身上。而国有煤矿，尤其是矿级管理人员的罚款，有可能往往是单位上帮他出了，连一点罚款都严惩地侵害国家的利益。可见，对国有煤矿的监察具有不彻底性，不能深化到位，国有煤矿的监察具有不彻底性，不能深化到位，国有煤矿平安状况得不到根本性、快速性好转的缘由所在之一。煤矿平安监察，任重而道远。 5 法规不配套没有惩处细则 煤矿平安监察新体制已经建立差不多4年了，虽然国家也

6、出台了很多法律法规，但是这些法律法规是一个框架性的大规范，不行能在每一个细节上对其性质作出界定，适应法律法规上都作出很具体的规定，再加上出台这些法律法规的专家到底实践上有局限，还有很多没有考虑到的东西。正由于如此，我在煤矿平安监察执法中发觉，对煤矿的行为明明是不行取的行为，但是法律或法规或规程并没有提及，是没有违法或者是违反规程等。例如：在高瓦斯矿井或突出矿井中，有的煤巷掘进工作面的回风经过另一个煤巷掘进工作面的回风巷口。这并不违反任何法律法规、规定或规程，你不能对它进行惩处，但是这方面有很多血的教训，某局下属某矿多次发生过类似一个煤巷掘进工作瓦斯突出，灾难顺着风波及到了另一个煤巷掘进工作面。

7、现在实行所谓区域性撤人定点放炮制度，但是总是撤人不到位。所以对这个问题作为监察机构来说，是束手无策，其缘由是没有细化的惩处细则。 现在煤矿平安监察在行政执法过程中下达各种执法文书，必需指出违反的法律法规等的规定，都必需找到法律依据，但目前我们执法的主要依据有：煤炭法、矿山平安法及其实施条例、平安生产法、煤矿平安监察条例、煤矿平安规程、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定等等。煤炭法、矿山平安法及其实施条例已经不适应时代进展的变化，依据它来执法很多条文已经不合适了；平安生产法是一部平安生产的大法，内容丰富、广博，是法律体系的框架，正由于这样，里面的规定是“粗线条的”，用起来就有点难以援引。煤

8、矿平安监察条例及煤矿平安监察行政惩处暂行方法有些很关键的东西却规定得太空洞。例如：煤矿平安监察条例第42条，瓦斯超限作业应当查到1次，当场应马上责令停止作业，并重重地行政罚款，这样监察才有效果，但条文的规定是“责令马上停止作业，拒不停止作业的，由煤矿平安监察机构责令停产整顿，可以处10万元以下的罚款。”而且在监察中我们发觉让它停止作业，煤矿它都会停止一下，监察员一走它又作业，总不能24h守着这个煤矿，所以说“拒不停止作业的，由煤矿平安监察机构责令停产整顿，可以处10万元以下的罚款；等于空话。而瓦斯超限，就是瓦斯爆炸的条件之一。所以说，应当对比煤矿平安监察条例、平安生产法、特殊是煤矿平安规程的条文制定具体的平安监察惩处细则。笔者曾见到城市环境、市容这方面的惩处却规定的格外细致、详。弥捶ㄈ嗽辈坏蟹梢，而且用起来便利。所以我发觉我们目前的煤矿平安监察行政惩处暂行方法，过于简洁，不具体，不详。涣槊，应当有灵敏、配套的惩处细则。 5