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1、事业单位采购管理制度为贯彻落实中华人民共和国政府采购法及其实施条 例，进一步规范政府采购工作，提高政府采购效率，构建规 范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机 制，现就规范镇人民政府、街道办事处、区属各行政事业单 位（以下统称采购人）政府采购工作有关事项明确如下，请遵 照执行。1 1、 落实应采尽采。采购人使用财政性资金（即纳入预 算管理的资金）采购集中采购目录以内的或者采购限额标准 以上的货物、工程和服务都应纳入政府采购。以财政性资金 作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金；采购项目既使 用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分适用政府采购；财政性资金与非财政

2、性资金无法 分割采购的，统一适用政府采购。应当实行政府采购的项目而未依法实行政府采购的，财 政部门一律不予支付采购资金，并依法追究相关单位和责任 人的法律责任。涉及国家安全和秘密的采购项目由国家保密 行政部门认定，采购人应及时报财政部门备案。2 2、 严格依法采购。采购人要树立“法定职责必须为， 法无授权不可为”的依法采购理念，严格遵照政府采购法 及其实施条例和相关规章制度的规定开展政府采购活动，落 实采购主体的相关职责。不得以化整为零的方式拆分政府采 购项目，不得违法规避政府采购程序。采购人应当严格按照年度政府集中采购目录和政府采 购限额标准的规定，依法实施政府采购。对集中采购目录以 外且在

3、限额标准以下的项目，采购人应当按照内部采购管理 制度的规定自行组织采购。3 3、 建立内控机制。采购人要按照“分事行权、 分岗 设权”的原则，明确采购、财务、业务、资产管理、内部审 计、纪检监察相关部门在政府采购活动中的岗位职责，分设 需求制订、采购文件审核、组织评审、合同验收等不相容岗 位，严格政府采购内部流程控制。采购人要强化主体责任意识，建立健全政府采购预算与 计划管理、政府采购活动管理、履约验收管理、项目档案管 理等政府采购内部管理制度。采购人应加强对采购项目采购文件、采购合同、质疑答 复意见的审核，相关文件应在本单位相对应部门进行合法性 审核后作出。4 4、 建立纠纷处理工作机制。采

4、购人应认真应对、妥 善处理供应商询问、质疑以及举报案件，建立预防和沟通机制，依法化解纠纷，避免争议升级；采购人在处理采购纠纷时应当依法依规并充分征求本单位法制机构或委托律师的 意见进行明确答复，无正当理由不得拒绝供应商的询问、质 疑和举报，答复的内容不得回避供应商询问、质疑和举报的 实质性内容。委托采购代理机构答复质疑的，须在答复意见 书发出前进行书面确认。对供应商因答复不满意或未在规定期限内进行答复而 发生投诉事项的，采购人应当积极配合财政部门对供应商提 出的投诉事项进行处理。5 5、 加强档案管理。采购人应当按照相关要求妥善保 管每项采购活动的文件和资料。对委托采购代理机构代理的 政府采购

5、项目，采购活动完成后，采购人应督促采购代理机 构将采购项目的文件和资料移交其归档保存。6 6、 强化预算管理。采购人应按照“应编尽编”的要 求在部门预算中编列当年采购项目的政府采购预算，落实采 购项目资金来源、明确采购需求、细化采购品目至政府采 购品目分类目录的最末一级。列入年初政府采购预算的采 购项目，采购人应严格按照批复的政府采购预算执行并依法 对执行结果负责。采购人更改、 调整已批复的政府采购项目采购品目、 采 购数量、预算金额或新增政府采购项目等，须在批准的部门 预算支出总额内相应调整、追加政府采购预算，并填报政 府采购预算调整申请审批表 （附件一）。未纳入年度政府采 购预算或未进行调

6、整或追加政府采购预算的，不得实施政府 采购。年终未使用的政府采购预算和部门预算同步结转，预算指标被收回的，取消已批复的政府采购预算；预算指标同意结转使用的，采购人按照结转后下达的政府采购预算执行， 适用新预算年度的政府集中采购目录和采购限额标准及公 开招标数额标准。7 7、严格计划管理。采购人应根据经批复的政府采购预算，适时申报政府采购计划和组织实施政府采购，政府采 购计划的采购品目、数量、预算金额等内容应与批复的政府 采购预算保持一致。采购人应当根据项目的实际需求，对项目进行充分的市 场调查和论证，包括项目建设规模、产品配置标准、产品技 术参数和合理市场价格等。并根据政府采购的相关法律、法

7、规和政策规定，在申报政府采购计划前详实编制完整、真实、合理、有效的采购需求。为保障需求制定的科学合理，政府向社会公众提供的公 共服务项目，应当就确定采购需求包括且不限于在望城区政 府采购网公开征求社会公众意见。预算金额在500500 万元以上的重大复杂项目可以就确定采购需求在望城区政府采购网 上公开征求意见。采购人采购工程及与工程相关的服务项目，以及财政部 门认为应对项目预算进行评审的项目，应当按照相关要求进 行财政投资评审，并根据财政投资评审的结论确定项目政府 采购计划的预算金额。8 8、严格审批管理。政府采购项目达到公开招标数额标准需要采用公开招标以外采购方式的，采购人应当在采购 活动开始

8、前，报经区政府采购领导小组同意后，按照财政部 政府采购非招标方式管理办法（财政部第 7474 号令，简称财政部 7474 号令）规定要求，向区财政部门提交长沙市非公 开招标方式审批表（附件二）及相应材料进行审查并上报， 获市财政部门审批同意后方可实施。采购人提出的申请理由 应当充分，资料应当齐全，拟采用的采购方式应当符合政府 采购法律法规所列情形。对公开招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者 重新招标未能成立的，以及招标过程中提交投标文件或者经 评审实质性响应招标文件要求的供应商不足3 3 家的政府采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人在公开招标程序结 束后，按照财政部 7474 号令规

9、定要求，提交望城区非公开 招标方式审批表（附件三）及相应材料报区政府采购领导小 组和区财政部门审批。政府采购应当采购本国货物、工程和 服务，确需采购进口产品的，采购人应按政府采购进口产 品管理办法（财库 119119 号）规定，向区财政部门提交相应材 料进行审查并上报，获市财政部门审核同意后方可实施。属 于国家法律法规政策明确规定限制进口产品的，在报财政部 门审核时，应出具进口产品所属行业市级主管部门意见和进 口产品专家论证意见。9 9、 规范代理行为。采购人纳入平台管理的项目，需 要采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价、 竞争性磋商等采购方式的，采购人一律委托经财政部门登记 入

10、库的政府采购代理机构组织采购。采购人选择委托采购代 理机构时应综合考虑委托对象的执业能力、管理水平和收费 情况。采购人应当在项目采购计划下达后 2 2 个工作日内与采购 代理机构签订委托代理协议，依法明确委托代理事项及项目 履约验收的方式，约定双方权利与义务。确认采购文件、推 荐供应商、确认评审kok电子竞技、确认中标（成交）供应商等采购人的法定职责不得委托采购代理机构行使。采购人应当在签订委托代理协议的同时向采购代理机 构提供明确的项目采购需求，代理机构依法依规对采购需求 提出书面修改建议或意见的，采购人应当在规定时限内进行 书面回复。政府采购项目代理服务费由采购代理机构向中标（成交）供应商收取的，采

11、购人应在招标 （供应商邀请）公告和项目采 购文件中将代理服务费的限额和收取方式明确告知潜在供 应商。1010、 规范专家抽取。除财政部规定的情形外，评审专 家应从政府采购专家库中抽。钅科郎笞页槿∪耸Φ 符合政府采购法律法规的规定。对重大项目或技术复杂、专业性极强的项目，政府采购 评审专家库难以满足评审要求的，由采购人提出申请，按照 参加评审专家人数不低于 1 1: 3 3 的比例推荐相应专业类型专 家，经市财政部门审核后随机抽取使用。招标文件论证、进口产品论证、单一来源采购论证，不 需在政府采购专家库抽。孕形械淖矣Φ本弑赶嘤ψ 业水平和相应资质。对进行单一来源采购论证的，项目预

12、算 在 300300 万元以下的，项目论证专家人数为3 3 人；项目预算在300300 万元以上的，项目论证专家人数为5 5 人。1111、公平设定准入条件。采购人应严格按照政府采购法第 2222 条第一款和政府采购法实施条例第 1717 条第 一款的规定明确参与政府采购供应商的基本资格条件，法律 法规强制规定或者为实现政府采购政策功能而设定的条件 才可作为特定资格条件。采购人不得以任何理由要求供应商提供基本资格条件 和特定资格条件之外的证明材料，不得将注册资本、资产总 额、营业收入、从业人员、利润、纳税额以及生产厂商的授 权等条件设定为供应商资格条件，不得阻挠和限制中小企业 自由进入本地区和

13、本行业的政府采购市场。在依法实施非招标采购活动中，对外发布邀请公告或推 荐供应商、资格审查、确定参加采购活动供应商和评审等环 节，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。1212、 严格采购文件审核。采购人应当严格按照政府采 购相关法律法规的规定对采购文件审核把关，并对采购文件的真实性、合法性和合规性承担法律责任。采购文件不得指 定特定供应商或者特定品牌产品，不得制定指向特定供应商 和特定品牌产品的技术规格，不得以任何不正当理由限制和 排斥供应商参加政府采购活动。对实施招标的政府采购项目，采购人应根据项目的具体 情况，严格按照政府采购法实施条例第三十四条的规定 采用相应评标方法。技

14、术、服务等标准统一的货物和服务项 目应当采用最低评标价法；采用综合评分法的，评审标准中 的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。采购人原则上应当在签订项目委托代理协议之日起7 7 个工作日内，审核确认采购需求或采购文件并上网公告。因代 理机构原因或项目重大及特殊不能按时办结的，须以书面形 式向区政府采购监管部门说明相关情况。1313、 规范项目评审。 对在区交易中心进行评审的项目， 采购人须指派单位纪检监察人员对项目评审现场进行监督， 监督人员要认真履行职责，严肃开评标现场纪律，并不得干 预评审专家的评审工作。对开评标现场出现的违规情况，监 督人员应当及时向财政部门反映。采购人应依法派代表参

15、加评审工作，并出具书面授权 函，采购人代表应当严格遵守评审工作纪律，认真履行评 审工作职责，不得干预其他评审专家的评审工作，不得发表 影响评审工作的任何诱导性和倾向性意见。采购人不具备与 采购项目相对应的专业技术人员的，可书面授权委托相应行 业专家代表采购人参加评审工作。#p#p#分页标题#e#e#除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致、经 评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形外，采购人不得 组织重新评审。属于上述情形的，采购人可现场重新组织评 审，评审委员会应当现场修改评审结果，并在评审kok电子竞技中明 确记载。1414、落实政策功能。采购人应在政府采购

16、预算编制和项目评审过程中落实政府采购相关政策功能。节能产品政府采购清单内的强制采购品目实行政府强制采购；监狱企业和福利企业的产品， 可通过设置特定资格条件给予定向支 持； 节能产品政府采购清单内的非强制采购品目、环境标志产品政府采购清单的产品、列入湖南省、长沙市“两 型”产品政府采购目录的产品和中小企业产品，应按照有关 政策规定落实价格扣除、评标加分等评审优惠措施。同时为 节能产品、环境标志性产品和两型产品的，由供应商选择其 一享受评审优惠；只有同时又符合国家促进中小企业发展政 策的，可以重复享受评审优惠。同一项目中只有部分产品属于评审优惠政策范围的，评审时只对该部分产品实行优惠1515、 规

17、范网上竞价和定点采购。对办公设备类网上竞 价采购项目，采购人在起草网上竞价公告时，应当详细列明 项目的品牌、规格型号、技术参数、数量、预算、供货时间、 售后服务、付款时间及次数等采购需求，避免因公告内容不 详而在成交后产生不必要的供需纠纷。对定点类采购项目，采购人应当严格按照定点文件规定 的品目和最高限价进行采购，不得擅自变更品目的规格型 号、技术参数、材质要求和调高采购限价。对同类别非定点 内品目，采购人应当单独申报政府采购计划，采用网上竞价 方式进行采购。采购人采购计算机办公设备时，必须采购正kok电子竞技操作系统（预装）和正kok电子竞技软件；采购人采购办公设备，需严格按照财政 部门批复的年度资产配置计划组织实

18、施采购，不得超标准、 超配置、超计划采购。1616、 严格评审结果确认。委托采购代理机构代理的采购项目，在评审工作结束后，采购人应当在采购代理机构提 交评审kok电子竞技后 5 5 个工作日内，按照评审kok电子竞技推荐的中标（成交）候选供应商顺序确定中标 （成交）供应商，并书面通知采 购代理机构。采购人在 5 5 个工作日内未进行确认的，视同认 可评审结果。采购人不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果1717、 严格采购合同签订与备案。采购人应当根据政府 采购相关法律法规的规定，严格按照采购文件、中标 （成交） 供应商的投标（响应）文件的相关条款，在中标（成交）通知书 发出之日起 3030

19、日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购人应当对供应商起草的采购合同进行认真审核，不 得与供应商串通，订立背离采购文件技术参数、品牌、规格 型号、服务质量、服务期限、付款方式等实质性内容的合同。采购人应督促中标（成交）供应商在法定时间内签订合 同，对因中标（成交）供应商原因，可能导致在法定时间内不 能完成采购合同签订的，采购人应及时将相关情况以书面形 式报财政部门。采购人应当自采购合同签订之日起 7 7 个工作日内办理采 购合同网上备案。对适用招标投标法的政府采购建设工程项 目以及与工程建设相关的货物、服务采购项目，采购人应当 在工程建设合同签订后，在望城区政府采购信息化管理平台 进行计划

20、申报和合同备案。1818、 推进信息公开。采购人应当自中标（成交）供应商 确定之日起 2 2 个工作日内，在望城区政府采购网上公告中标（成交）结果以及招标文件、竞争性谈判文件或者询价通知 书，公告期限为 1 1 个工作日。中标（成交）结果公告前采购文 件已公告的，不再重复公告。中标( (成交) )结果公告内容应当包括：(1)(1)采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式， 项目名称和项目编号，中标 ( (成交) )供应商名称、地址和中标 ( (成交) )金额；(2)(2)货物类采购项目，应公布货物的名称、规格型号、品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求等；服务类采购项目，应公布服务清单、服务内

21、容及人员配备清单等；工程类采购项目，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工成本 等；(3)(3)参与采购活动的供应商名单、报价、评分和资格性、 符合性审查情况以及评审专家名单。采用书面推荐供应商参 加采购活动的，还应公告采购人和评审专家的推荐意见。达到公开招标数额且适用 政府采购法 第三十一条第 一项“只能从唯一供应商处采购的”情形，拟采用单一来源 采购方式的，采购人应当在报财政部门批准之前在望城区政 府采购网进行公示，公示内容包括项目的基本情况及说明、 申请单一来源采购的理由、拟定供应商的名称地址、专家对 唯一供应商专利、专有技术及采购预算的论证意见和专家名 单、采购人及采购代理机构和财政部

22、门的联系方式，公示期 限不得少于 5 5 个工作日。采购人应当自政府采购合同签订之日起2 2 个工作日内，在望城区政府采购网上公告政府采购合同，涉及国家秘密、商业秘密的内容除外预算金额在 500500 万元以上的采购项目信息应当在中国政 府采购网、望城区政府采购网同步进行公告；对于政府向社会公众提供的公共服务项目，除按有关规定公开相关采购信 息外，采购人还应当将验收结果于验收结束之日起2 2 个工作日内在望城区政府采购网进行公告。适用招标投标法的政府采购建设工程项目以及与工程建设相关的货物、服务采购项目，采购人应依照招标投标法 实施条例规定发布招标公告、资格预审公告和中标候选人公示。采购人委托

23、代理机构发布公告的，应审核公告内容并承 担相应责任。1919、落实验收责任。采购人是政府采购履约验收的责任主体，采购项目完成后，采购人可自行组织或委托代理机 构组织项目履约验收。采购人应当成立验收工作小组，小组成员由单位主管领导和监察、财务、专业技术人员组成，必要时邀请专家或委 托国家认可的质量检测机构或者未中标的供应商对项目进 行验收。与项目验收有利益冲突的人员必须回避，负责项目 采购的经办人不得为验收工作小组的主要负责人。对项目进 行评审的专家不得参与实施项目的验收工作。参与验收的人 员应当在政府采购合同验收kok电子竞技单（附件四）上签字，并承担相应的法律责任采购人应当在供应商履行完合同义务起十个

24、工作日内 组织验收，不得无故拒绝已按照采购合同约定事项完成应尽 义务的供应商提出的履约验收申请。验收工作小组应当依据项目采购文件、中标（成交）供应商投标（响应）文件、国家或行业标准、采购合同及样品，认 真组织对中标（成交）供应商提供的货物、工程或服务进行履 约验收。验收工作小组应根据标的清单逐一进行检查，核对 品牌型号、数量、技术参数及备品备件， 查验产品合格证明、 检测kok电子竞技、进口产品报关单，对标的进行检测试验或演试， 与工程相关的材料设备必须在安装时进行现场检测试验，检 查安装调试运行情况以及了解人员培训情况。验收的情况应 在验收kok电子竞技单上进行记录，有偏差的须提出处理意见。验收 小组要对验收结

25、果作出结论性的意见，并对验收kok电子竞技内容负 责。验收记录、检测kok电子竞技、考核表等作为验收kok电子竞技单附件。验收不允许采取抽查形式，坚决杜绝验收流于形式、降低配 置标准、变更采购数量等违规情形的发生。对在项目供货、安装实施过程中，确因工作需要须对合 同项下品目进行调增或调减的，采购人可在不超过原合同金 额 10%10%的情况下，在项目供货、安装实施结束前，提供相应 材料及情况说明报财政部门核准，否则不予办理补充合同备 案手续。合同金额超过 200200 万元或国家有强制性检验标准的项 目，采购单位须委托国家认可的质量检测机构，对项目进行 审查验收并出具书面kok电子竞技，对本地确无专业检测机构参与验 收的项目，邀请相关

26、专家参加验收工作。对延续性的日常服务项目（如物业管理、保洁、安保、 维护、维保等日常性服务 ）, ,采购人应当按照采购文件或采 购合同规定的日常考核内容、考核标准、考核期限和结算办 法，严格对服务单位提供的服务进行日常考核，并以考核表 作为履约验收的依据。政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请 服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。供应商违约造成损失的，按合同约定追究违约责任，并 上报财政部门将其列入不良行为记录名单，一至三年内禁止 参加政府采购活动，并予以通报。采购人发现有假冒、伪劣、走私产品、商业贿赂等违法 情形的，应立即移交市场监督和公安等相关执法部门依法查 处。20

27、20、强化日常监管。采购人应当认真执行政府采购的相关法律法规，严格按照政府采购的程序和规定开展政府采 购活动，加强内部监管和制度建设，明确单位工作人员在政 府采购工作中的职责。采购人要严格遵守日常业务办结时 限，加强对项目采购各环节、各时点的督促检查，不断提高政府采购工作效率。采购人要建立健全政府采购专管员制度，指定具有一定政府采购业务水平和信息化平台操作技能的专职人员负责 本单位政府采购工作，并保持人员相对稳定。政府采购专管 员要及时办理政府采购业务，协调组织本单位政府采购活动 的开展，切实履行工作职责。采购人纪检监察部门要强化政 府采购工作的监督意识，加强对本单位政府采购活动各环 节、各程序的监督，建立健全监管制度，认真履行监督职责。采购人的主管预算单位应加强对本系统政府采购工作 的指导，履行相应监管职责。采购人在开展政府采购活动中，发现采购代理机构、评审专家及供应商存在违法违规行为的，应当及时向财政部门或相关部门书面kok电子竞技。2121、严格责任追究。对监督检查中发现的违法违纪行为，财政部门将依法及时处理并通报，督促整改；对在政府采购活动中存在的严重违法行为和失信行为，财政部门将会 同相关部门依法实施联合惩戒。本通知自发文之日起执行。