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1、全国粮食生产发展规划（20062020年）粮食始终是经济发展、 社会稳定和国家自立的基础。 从长 期趋势看， 我国耕地减少、 水资源短缺的问题不可避免， 粮食 增产的难度越来越大， 随着人口的刚性增长和人民生活水平的 提高， 保持粮食长期供求平衡的任务十分艰巨。 为统筹粮食生 产发展全局， 指导中长期粮食生产发展工作， 扎实推进社会主 义新农村建设， 促进国民经济和社会全面协调可持续发展， 按 照国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 中提出的“坚 持粮食基本自给，稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全”的 要求，研究制定本规划。一、我国粮食需求和发展潜力分析（一）供需态势近年来， 随着我国粮食生

2、产的快速恢复， 粮食供需矛盾有 所缓解，但产不足需的态势依然存在。 2005 年全国粮食总产 量为 9680 亿斤，消费量为 9914 亿斤，产需自给率大体在 97 左右。 从分品种看， 玉米产需基本平衡， 小麦、水稻供求偏紧， 大豆存在较大缺口， 薯类增长较快。 从消费用途看， 口粮消费 有所下降，饲料用粮、工业用粮明显增加。根据近几年我国粮食产需状况，未来515年农业资源、经济社会发展、 国内外市场和农产品贸易等变化趋势， 我国粮 食供需总体上呈现出如下发展态势：一是国内粮食供需关系偏紧的态势将长期存在。 在党中央 惠农强农政策指引下， 近年我国粮食生产出现重大转机， 但从 长远看，粮食生

3、产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较 效益影响， 产量大幅度增长的难度很大。 而随着人口增长， 畜 牧业和粮食加工业的快速发展， 粮食消费量继续增加的趋势不 可逆转。这种状况决定了紧平衡将是中长期我国粮食供求的常 态。二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。 近 20 年 来， 品种间、 区域性的粮食供求结构失衡， 越来越成为粮食供 求矛盾的主要特征。 从品种看， 稻谷往往是影响我国粮食供求 平衡的先导性和敏感性品种； 从区域看， 粮食主销区特别是东 南沿海地区， 往往是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性 地区。从消费结构看，尽管近些年随着人民膳食结构的变化， 口粮消费占粮食消费总量的

4、比重有所下降， 但我国口粮消费比 重较高的农民群体， 人口基数庞大， 农村口粮消费在较长时期 内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡的影响依然较大。三是粮食生产重心正在发生新的变化。 自上世纪 80 年代 以来， 东南沿海省份播种面积大量减少， 从粮食盈余或基本自 给状态逐渐变为粮食大量调入区； 长江中下游地区虽然仍是我 国粮食的主产区之一， 但其盈余量也在逐年减少； 黄淮海地区 保持着商品小麦的主体供给地位；东北地区已成为重要的粳 稻、玉米等商品粮源供应地； 西部地区随着退耕还林还草等工 程的实施， 粮食生产能力降幅虽然不大， 但退耕户的细粮消费 量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。总体而言

5、，我国粮食 流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮食生产地 域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。四是国际粮食贸易对国内调剂空间有限。 近年来， 国际粮 食贸易基本趋于稳定，年均贸易量大体保持在 4800 亿斤，约 为我国粮食年度总产量的 50左右。我国粮食进口存在着明 显的“大国效应”， 我国粮食进口国内需求量的 1，就相当于 国际粮食贸易量的 2，如果我国大量进口粮食，不仅会拉动 国际市场粮价大幅上扬，还将打破现有的世界粮食贸易格局。从粮食供需总体态势看， 解决我国粮食问题必须始终坚持 基本立足国内的方针， 适度利用国际市场调剂余缺， 在确保口 粮供给的前提下， 注重解决

6、饲料用粮和工业用粮问题， 根据粮 食生产格局的新变化， 采取有力的针对性措施， 科学谋划粮食 的生产力布局。（二）中长期粮食需求 按照我国人口增长和消费需求预测，预计到 2010 我国国 内粮食总需求将达到 10350 亿斤左右。 从消费类型看， 口粮消 费 4706 亿斤，占国内总消费的比重为 45.5 ；饲料粮消费 4037 亿斤，比重为 39；工业用粮 1400 亿斤，比重为 13.5。到 2020 年，我国国内粮食总需求预计达到 11300 亿斤左右。（三）生产能力潜力分析根据我国农业自然资源、 生产条件、 技术水平和其他发展 条件， 未来粮食仍具备一定的生产能力潜力。 主要途径有：

7、一 是提高良种良法对粮食增产的作用。 从历史经验判断， 我国主 要农作物品种平均每 10 年更新换代一次，每次增产幅度都在 10 以上。随着科技进步和政策扶持力度的持续增强，品种 更新周期还将进一步缩短。初步判断，未来 15 年，通过大面 积推广超级稻等优良品种及配套节水节肥技术， 我国粮食单产 有望再提高 10，可新增生产能力 1000 亿斤左右。 二是提高 农田基础产出能力。 目前我国的中低产田仍占 65，通过加 强田间水利工程和耕地质量建设， 提高耕地保水、 保土和保肥 能力，未来 15 年使 13 的中低产田约 4 亿亩耕地的基础地力 提高一个等级， 按每亩耕地提升一个等级具备增产 200 斤能力 测算，可新增粮食生产能力 800 亿斤左右。三是加强植物保护。 据测算， 我国每年病虫害造成粮食损失高达 500 亿斤左右。 通 过加大保护措施， 如果损失率降低 2 个百分点， 能减少粮食损 失 200 亿斤。 四是提高粮食生产机械化水平。 目前， 除小麦基