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1、 全市50个特色示范小城镇建设2015年工作实施方案按照省委、省政府关于加快推进小城镇建设的意见和市委、市政府关于扎实推进特色小城镇建设的意见精神，根据100个示范小城镇建设2014年工作方案要求，为做好我市2014年度50个特色示范小城镇建设工作，特制定本实施方案。 一、工作要求 坚持全面推进、重点打造、突出特色、兼顾一般的原则，按照规模适度、功能完善、产业配套、特色鲜明、宜业宜居的要求，围绕小而精、小而美、小而富、小而特的四小目标，进一步完善50个特色示范小城镇规划布局，统筹推进小城镇机构改革、户籍制度改革和公共服务体系建设，落实市直部门工作责任，坚持多元投入，全力推进基础设施项目、产业项

2、目和民生项目建设，彰显自然景观、建筑风格、民族风情等特色，提升文化品位，增强小城镇综合承载能力，推动20个市级30个县级特色示范小城镇率先出形象、上水平、出效益。 二、工作目标 规划工作目标。提升优化50个特色示范小城镇总体规划和详细规划，合理确定建设内容和规模，统筹安排基础设施建设项目、产业项目和民生项目。 建设工作目标。着力实施16个市级特色示范小城镇8个1工程和4个省级特色示范小城镇8+3工程，鼓励和引导大方县黄泥塘镇、黔西县钟乡、金沙县沙土镇、纳雍县王家寨镇等有条件的特色示范小城镇建设一批城镇综合体。30个县级特色示范小城镇参照市级特色示范小城镇8个1工程项目进行建设。 特色发展目标。

3、按照四小要求，编制4个省级特色示范小城镇四小发展规划，16个市级、30个县级特色示范小城镇根据自身发展情况适时编制。结合六型特色示范小城镇特点，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游的示范小城镇。 经济社会发展目标。社会生产总值比上年增加19%以上，固定资产投资比上年增加35%以上，财政收入比上年增加20%以上，城镇居民人均可支配收入比上年增加19%以上，农村居民人均可支配收入比上年增加21%以上；20个省市级特色示范小城镇新增城镇人口近1万人，完成政府投资3亿元以上，拉动社会投资30亿元；20个省市级特色示范小城镇培育20个主导产业，建设20个以上无公害、绿色、有机农产品生产基

4、地。建成24个返乡农民工创业园。 绿色生态目标。4个省级特色示范小城镇按国家绿色低碳重点小城镇标准进行创建，16个市级特色示范小城镇按省级绿色小城镇要求进行创建，30个县级特色示范小城镇参照省级绿色小城镇要求进行建设。 三、重点任务 按照四定三集中的原则，以项目建设为抓手，着力推进特色示范小城镇基础设施项目、产业项目和民生项目建设，确保完成建设工作任务。 完善示范小城镇技术标准和有关制度。5月底前完善特色示范小城镇建设监测指标体系，制定小城镇建设资金管理实施细则，建立XX市50个特色示范小城镇基本情况信息库。 责任单位：各县政府和镇政府，市财政局、住房城乡建设局，特色示范小城镇帮扶单位。 建立

5、示范小城镇工作台帐。5月底前，建立一镇一档制度和示范小城镇规划建设现状和经济社会发展工作台账，动态收集完善50个特色示范小城镇相关文本、图片、指标等资料，实行信息化管理。 责任单位：各县政府和镇政府，市特色小城镇建设工作领导小组办公室。 提升优化50个特色示范小城镇规划。4月底前组织对20个省市级特色示范小城镇总体规划进行审查，5月底前完成镇区重点地段、主要路居住小区、工业园区及中心镇区详细规划。30个县级特色示范小城镇总体规划、详细规划5月底前完成。 责任单位：各县政府和镇政府，市城乡规划局，特色示范小城镇帮扶单位。 加快项目建设进度。 基础设施项目： 1、4月底前完成新建、改建、扩建小城镇

6、道路项目的立项、备案，5月初启动建设，11月底前建设完成，新建改扩建道路同步配套建设污水收集管，实行雨污分流。 责任单位：各县政府和镇政府，市发展改革委、交通运输局、住房城乡建设局，特色示范小城镇帮扶单位。 2、5月底前按需启动新建、改建、扩建小城镇供水设施项目建设，力争年内完成。 责任单位：各县政府和镇政府，市财政局、发展改革委、水利局，特色示范小城镇帮扶单位。 3、4月底前按省的规划和市县的建设要求完成小城镇雨污分流系统、污水处理设施、垃圾收运处理设施项目立项、备案，5月初启动建设，按设计要求实施，12个月内建成。 责任单位：各县政府和镇政府，市发展改革委、住房城乡建设局、环境保护局、城市

7、管理局，特色示范小城镇帮扶单位。 4、4月底启动电力、通讯、广播电视等线路的架设，9月底前改造完成。 责任单位：各县政府和镇政府，XX供电局，市广电络公司，电信、移动、联通XX分公司，特色示范小城镇帮扶单位。 产业项目： 1、支持特色示范小城镇发展农业特色优势产业，注重主导产业带动，支持示范小城镇农业产业化龙头企业申报建设特色优势产业类农业项目。结合农业示范园区建设，4月底前完成无公害、绿色、有机农产品生产基地项目的选址、规划，5月底前启动建设。 责任单位：各县政府和镇政府，市农委，特色示范小城镇帮扶单位 2、4月底制定扶持、引进和培育流通企业的优惠政策，规划农村配送中心。 责任单位：各县政府

8、和镇政府，市工业能源委、农委、商务局，特色示范小城镇帮扶单位。 3、引导50个特色示范小城镇大力发展适合小城镇的资源型、劳动密集型等传统优势的项目，打造优势产业。引导企业向园区集中，培育主导产业，引导制造产业和生产性服务业聚集、配套。24个返乡农民工创业园在6月底前建成，并引进3家以上企业入驻，其他未列入24个的市、县示范小城镇返乡农民工创业园4月底前完成选址，5月底前启动建设，10月底前建设完成。 责任单位：各县政府和镇政府，市发展改革委、工业能源委、商务局、农委、扶贫办，特色示范小城镇帮扶单位。 民生项目： 1、4月底前完成乡镇保障性安居工程项目的选址、规划、设计，5月底启动建设，年内建成

9、。 责任单位：各县政府和镇政府，市发展改革委、教育局、房产局、住房城乡建设局，特色示范小城镇帮扶单位。 2、4月底前完成农贸市场、卫生院、计生服务站、社区综合服务站、敬老院等公共服务设施建设项目的选址、规划、备案，5月底启动建设，年内建成。 责任单位：各县政府和镇政府，市农委、卫生局、人口计生委、民政局，特色示范小城镇帮扶单位。 3、4月底前完成镇区多功能文化娱乐活动中心健身场馆、科技活动室、图书馆等文化体育科技设施建设项目的选址、规划、备案，6月底前启动建设，年内建成。 责任单位：各县政府和镇政府，市文体广电局、科技局，特色示范小城镇帮扶单位。 注重特色发展。按照四小要求，结合六型特点，充分

10、挖掘和保护民族传统、民间艺术、民俗文化、红色文化等，着力提升小城镇建设品味，彰显XX特色城镇的魅力。按照传承、发展地方文化和建筑特色的要求，5月中旬完成核心街区、重点建筑物的规划、设计，5月底前启动建设。 责任单位：各县政府和镇政府，市民族宗教委、文体广电局、城乡规划局、财政局、住房城乡建设局，特色示范小城镇帮扶单位。 多渠道筹集建设资金。按照政、银、企、社多元投入、多方合作的融资模式，用好本地财政资金，用足上级扶持资金，用活金融资金，用巧经营城镇资金，用够社会民间资金，加快推进特色示范小城镇建设发展。 1、5月底前市级财政特色示范小城镇建设引导专项资金到位，各县政府特色示范小城镇建设补助资金

11、资金5月底同步到位。市级小城镇建设引导专项资金属于以奖代补资金，每年根据示范小城镇建设完成情况，由市住房城乡建设局提出，报市政府审定后核拨，以充分发挥市级资金的引导和拉动作用。 责任单位：各县政府，市财政局、住房城乡建设局。 2、各金融机构要按照省市的要求，在同等条件下优先满足特色示范小城镇项目建设贷款资金需求，5月中旬出台支持特色示范小城镇建设信贷投放政策。 责任单位：各县政府和镇政府，市政府金融办，XX发展村镇银行、农业发展银行XX市分行、省农村信用合作联社XX办事处等金融机构。 3、积极鼓励引导各类社会资金参与特色示范小城镇项目建设。 责任单位：各县政府和镇政府，市财政局、投资促进局、住

12、房城乡建设局、房产局，市政府金融办，XX发展村镇银行、农业发展银行XX分行、省农村信用合作联社XX办事处等金融机构，特色示范小城镇帮扶单位。 4、加大项目资金整合力度。各级各部门要按照渠道不乱、投向不变、统筹安排、捆绑使用、各记其功的原则，加大项目资金整合力度。发改、财政、住房城乡建设、环保、房产、交通运输、水利、农委、扶贫等市有关部门申请的中央项目、资金和省下达的有关补助资金要向20个省市级特色示范小城镇倾斜。 责任单位：各县政府和镇政府，市发展改革委，市财政局、住房城乡建设局、房产局、交通运输局、水利局、农委、扶贫办，特色示范小城镇帮扶单位。 创新社会管理。 1、6月底前建立健全50个特色

13、示范小城镇村镇规划建设管理机构，充实工作人员，落实工作经费。 责任单位：各县政府和镇政府，特色示范小城镇帮扶单位。 2、加大户籍制度改革。5月前出台小城镇落户政策、进入小城镇农民的就业、医保、低保、住房、子女入学等政策。 责任单位：各县政府和镇政府，市公安局、房产局、人力资源社会保障局、卫生局、教育局、民政局，特色示范小城镇帮扶单位。 保障土地供应。创新工作机制，加强对小城镇建设用地的指导、服务，及时研究新情况，解决新问题。5月底前制定小城镇建设用地保障措施，全力保障小城镇建设用地。适时修编、完善镇土地利用总体规划，拓宽小城镇建设用地空间。积极申报国家、省级土地综合整治项目，建新留用区及土地收

14、益主要用于特色示范小城镇建设。盘活小城镇存量建设用地，节约集约用地。加大项目投资强度，提高土地利用效率。对列入城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用试点，通过验收并在建新留用区范围内的，可优先使用土地。 责任单位：各县政府和镇政府，市国土资源局。 全力做好2014年全省第二届小城镇建设发展大会筹备工作。大方、黔西两县拟作大会主要参观点的5个重点特色示范小城镇，于6月20日前全面完成已确定的保障性项目建设。强力推动20个省市级特色示范小城镇建设。市级层面统筹，县及乡镇收集完善相关建设资料，以市为主体制作特色示范小城镇建设专题片、宣传画册。 责任单位：各县政府和镇政府，市住房城乡建设局，市

15、特色小城镇建设工作领导小组办公室，特色示范小城镇帮扶单位。 四、保障措施 加强组织领导。充分发挥市特色小城镇建设工作领导小组及办公室的作用，做好特色示范小城镇综合协调、规划编制、城镇建设、产业发展、政策研究、督促检查等工作，协调解决工作中的困难和问题。各地要建立相应的工作机制，对小城镇建设工作定期调度，协调解决小城镇建设中遇到的困难和问题，高效推进50个特色示范小城镇建设。 落实工作责任。各县政府镇政府作为特色示范小城镇建设第一责任人，要强化自身发展能力，按照一名领导、一套班子、一项措施、一抓到底的四个一要求，细化特色示范小城镇建设项目，制定详细的推进方案，明确目标、节点时限和责任单位、责任人

16、员，扎扎实实地推进各项工作。市直各责任单位和有关部门要根据任务目标要求，结合自身职责，成立组织机构，专人负责，出台配套措施，细化工作方案，从政策、资金、项目等方面对示范小城镇给予倾斜和支持。各帮扶单位要完善帮扶方案，明确帮扶内容，提出帮扶目标，细化帮扶措施，明确帮扶责任领导和联络人员，对特色示范小城镇建设履行包干责任，在规划、建设、管理、发展、生态等各个方面一包到底。 强化督促考核。各级各部门要进一步建立健全协调沟通机制，提高办事效率和服务质量，开辟绿色通道，进一步简化行政程序，缩短审批时限，促进项目快速健康推进。建立50个特色示范小城镇建设跟踪、监控评估和动态管理制度，实行半月调度、月巡查、

17、季督查、半年通报、年度考核，其中市级着力指导督促各县抓好20个省市级特色示范小城镇建设，各县全力抓好辖区内特色示范小城镇建设。按照50个特色示范小城镇建设任务表，市特色小城镇建设工作领导小组办公室定期对示范小城镇建设情况进行跟踪评估，每月向市政府专题汇报工作推进情况。对工作推进不力的，予以通报批评、责令限期整改，对整改不力的，按年度对项目资金进行动态调整，并对相关单位负责人、责任人进行约谈。发挥典型带动作用，探索推进小城镇建设的有效途径，树立一批有特色、有成效、有影响的特色示范小城镇典型，通过以奖代补方式，对年度考核优秀的特色示范小城镇予以奖励，并在次年下达资金和项目时予以倾斜。 确保质量安全

18、。项目责任单位要进一步提高质量安全意识，加强工程质量安全管理，坚持进度服从质量安全，落实好质量安全管理措施，加大现场安全文明施工投入，保障工程顺利推进。工程质量安全监督机构要把小城镇建设项目列为重点监督对象，加强工程现场巡查，常抓不懈，确保工程质量安全。 加强人才培育。依托党校、行政学院、职业技术院校等机构，每年分期分批组织开展全市特色小城镇尤其是特色示范小城镇领导干部和管理人员专题培训，多渠道、多形式培养小城镇规划建设管理人才、专业技术人才、技能人才和农村乡土人才、实用人才队伍。 加强信息报送。各县各特色示范小城镇要进一步加强信息报送工作，认真落实周报、半月报和月报制度，收集完善相关图片、视频资料，及时报送经验总结材料，全面准确地反映建设进展。市直各责任单位、对口帮扶单位每月25日前向市特色小城镇建设工作领导小组办公室报送工作开展情况。