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1、浅析当前农村土地问题的成因及对策原文作者：黎玉珍土地是农民的命根子，土地稳定，则农村稳定，社会稳定。近年来，因集体 征地、土地不合法流转、农村建房、葬坟、非生产性经营用地，如在耕地里种植 桉树等行为，侵占、破坏了原有耕地，使农民农业生产用地日益减少，由此引发 一系列社会矛盾，据不完全统计，约60%的来信来访属于土地纠纷，严重影响社 会稳定。究其根源，有历史和现实的因素。一、税改后农民重新要地想法浮出随着国家农业政策的不断调整，农民要地行为日益突出。税费改革前，因为 农业税赋多，不少外出打工农户因有务工收入而不愿意要土地耕种。部分农户虽 然有自己的承包地，但因农业税费负担重、种地成本高，导致抛荒

2、或土地闲置， 村组为了完成应缴税费而将其所弃耕地流转给其他农户耕种。20XX年，国家取 消了农业税、三提五统费，随着近年来粮食直补等惠农补贴政策的惠及，土地耕 种效益大大提高，部分没要耕地农民要求收回自己的承包地。二、集体或征用大宗土地及不合理流转多年前，国家在兴修水利工程，扩建水库和农业综合开发项目过程中，直接 从农民手里无偿征收土地。随着市场经济的发展，城市或扩建用地，使用方以“以 租代征”的方式占用农民承包地，每年以较低的土地流转价格代替征地补偿费， 农民不满意原有土地流转价格，从而产生许多矛盾纠纷，导致农民上访。同时， 一些直接租赁农民的土地从事农业生产，由于承包租金低、时间长，随着物

3、价的 上涨，农民纷纷上访，要求逐年提高不合理土地流转价格。甚至一些地方，基层 干部一味追求土地大规模经营，出现了违背农民意愿，超越当地发展条件，强行 推动土地流转的现象，引发农民集体或越级上访。三、坟地与耕地的较量导致纠纷不断随着城市扩建，规划区域内坟地搬迁，原有家族异地认祖坟以及围坟占地， 出现了坟地与耕地的较量，引发家族之间的群体事件。据统计，每年因坟地纠纷 引发的土地上访案件占群众总上访量的30%左右。我国农村传统的土葬习俗，占 用了大量的土地，这种死人与活人争土地的现象，亟待引起社会的高度重视。四、速生经济林占用耕地急剧膨胀前些年，国家退耕还林政策积极引导农民保护林地，还荒山于绿色。桉

4、树这 种经济林木因为经济价值高，出现了较热的种植趋势，农户开始在荒山荒地里大 量种植桉树，受经济利益的驱使，随后向耕地和基本农田里蔓延开来，短短几年 时间里，桉树这种速生经济林迅速占领了山区半山区乡镇大量的土地。农户在耕 地里栽种桉树，极少数人由此赢得了一定的短期经济效益，但同时也造成了严重 的后果。桉树根系发达，破坏土壤，影响了周边农作物正常生长，引发了农户之 间的矛盾。由于大面积种植桉树，不仅出现毁林造林现象，原生态的云南松被桉 树所取代，破坏了原有生态系统，导致生态环境恶化，由于桉树是速生植物，生 长需要大量的水分，大量种植桉树，农作物无法与桉树公平争夺水资源，长此以 往，地下水资源不断

5、流失，农作物无法正常生长，造成局部地区天气干旱严重。 随着原生态云南松的消失，人们餐桌上备受欢迎的野生菌逐年减少，若云南松得 不到保护，野生菌将有绝迹的可能。据调查，群众反映，凡有桉树生长的地下水， 水质已经发生恶化，成苦涩味，人畜根本无法饮用。面对桉树占用耕地以及破坏 原始生态环境的现实，需要有关部门引起重视，不能任其发展，导致农村生态恶 性循环。五、农村不规范和违法建房占地由于有关职能部门监管不力，农村建房出现不批就建、少批多建和在耕地里 建房等不规范建房行为，破坏了耕地的生产性质，由于不规划建房占用耕地，不 仅耕地减少，造成交通阻塞，还影响了村容村貌，农民怨声载道。根据这些年乡镇工作经验

6、以及对农业农村政策的了解，我个人认为，要解 决好因土地纠纷引发的各类问题，必须从土地管理入手，进一步健全相关职能部 门职责，做好林地、耕地和宅居地监管工作，同时搞好土地流转服务，引导农民 保护耕地，保护原生态环境，爱护自己的家园。论文六、适度进行土地小范围调整这些年，我国农村土地分配都是按照中央文件规定的农村土地政策30年不 变，“大稳定、小调整”的原则，延续1983年实行家庭联产承包责任制时的分 配数据，虽然1999年第二轮土地承包合同续签和20XX年第二轮土地承包经营权 换发证的数据有所调整，但绝大多数村委会出现原先女儿多的农户，现在土地就 多，原先儿子多的农户，现在土地就少的现状，长时间

7、未调整土地，部分农户的 土地分配不均衡现象无法改变。因此有关部门要尊重农村实际，指导村集体小范 围进行土地调整工作。七、建立县乡村三级土地信息平台，及时掌握土地流转变动情况各地农业主管部门要建立县乡村土地流转信息平台，形成三级联动服务体 系，随时掌握耕地信息。各村要定期组织清查土地，及时掌握土地闲置情况，上 报乡镇土地流转服务中心，土地流转服务中心要及时登记土地闲置情况，鼓励农 民进行合法的土地流转，做好流转指导服务工作，帮助签订规范土地流转合同， 并进行签证备案。乡镇土地流转服务中心要健全土地变动登记台账，一并存入土 地管理档案中，形成土地动态化管理。八、推进农村殡葬改革，保护农业用地随着城

8、镇建设规：凸ひ到ㄉ栌玫氐睦┐，迁坟、群众私自买卖坟地的现象 时有发生，从而引发一系列社会矛盾。河南的平坟运动虽然让农民重新获得一部 分耕地，但从内心伤害了群众。因此，为了维护社会稳定，保护有限的耕地，必 须在农村逐步规范葬坟用地，推行殡葬改革。首先要加强对农民的宣传教育力度， 引导群众移风易俗，逐步取消土葬，实行火化，在公墓安葬，这样既节约土地， 又能倡导社会文明。其次，在农村推行棺木深埋，这样，既不影响正常农作物耕 作，达到节约土地的目的，又不伤害群众的情感。九、加强土地承包合同管理，规范土地流转行为乡镇土地流转服务中心要加强宣传和培训，对农户自行调整的土地、集体征 地、农业基础设施建设用

9、地等产生的土地变更，都要及时进行合同变更登记。指 导村集体做好土地调整，引导农民遵循土地流转综合指导价进行土地流转，及时 变更土地经营权证书，签署规范流转合同文本，并建立逐年增长的土地流转价格 机制，确保农民的土地权益不受侵害，探索建立土地规模流转风险保证金制度， 控制非农直接租赁农户承包地经营，避免擅自改变土地用途而引发的社会矛盾。十、规范生产用地，切实保护有限耕地一是林业部门要结合林权制度改革，完善配套机制，引导群众保护原始自然 林地，坚决铲除耕地里栽种的桉树，并逐步铲除荒山荒地里的桉树，旨在切实保 护好基本农田，维护广大农民的根本利益，保障粮食安全。同时要鼓励引导群众 在荒山荒地里新植适

10、应气候和保持生态平衡的云南松，保护好原生态森林生长环 境。二是健全农村建房审批制度，规范农村用地审批程序，对不批就建、少批多 建等违法建房行为给予坚决的打击。随着新农村、新村庄建设步伐的加快，相继 出现了交通不便、安全隐患较大的了“空壳村”、“空心村”的现象。为此， 在社会主义新农村建设中要采取新村建设与旧村改造有效结合的方式，村集体进 行合理规划，走发展新村，改观旧村共同美化的道路，在推进新农村、新村庄建 设的同时，要加大对旧村的改造力度，探索推行用新房宅基地置换老房子宅基地 的办法，将老房子的土地收归集体统一管理和使用，这样既能更好地、有效地利 用空闲地，又能促进旧村综合环境的治理，也就减少了群众对有限耕地的非生产 性占用。当然，要从根源上解决土地引发的社会问题，还需要国土资源管理、农业、 林业和民政等相关职能部门各司其责，互相联动，形成齐抓共管的管理机制，引 导农民珍惜土地资源，保护好人居环境，为子孙后代留下财富。