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2021年中国发改委和财政部PPP项目整体现状分析一、PPP项目基本概述PPP是英文“Public-Private-Partnership”。是一种“政府和民营企业”合作的模式。作为稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手，PPP模式通过激发民间投资活力，引导社会资本投入基础设施建设，在助力落实国家重大战略方面发挥了重要作用。中国式PPP可以按回报机制分为三类，一是非经营性项目，在建设完成后由政府回购，或者后期支付服务费用。如：园林、环保等市政工程。这类项目多由民企承揽承做，行业竞争性较强，建设效率更高。二是准经营性项目，由于价格受到管制，需要政府进行可行性缺口补助。如：收费公路、轨道交通等。这些项目虽然具备一定的运营属性，但是投资门槛很高，回报相当较低，很难吸引一般的社会资本。大型国企是承接这类项目的不二选择。三是经营性项目，则通过项目后期市场化的运营获得回报。如：水务、地下管廊等。由于这些项目能直接提供可定价的公共服务，更适合社会资本参与经营以获得效率的提升。二、财政部PPP项目情况1、在库项目随着PPP模式的多年践行，其采购和实施流程日益规范，信息更加公开透明，各地营商环境不断优化，PPP项目发起和落地效率持续提升，我国财政部PPP在库项目规模近三年来逐增加。根据数据，截至2021年12月31日，财政部PPP在库项目总计13810个，总投资额为20.56万亿元，其中管理库项目和储备清单项目分别10204个和3606个，投资额分别为16.39万亿元和4.17万亿元。2、区域分布PPP项目的发展与区域对基础设施与公共服务的需求、区域政府的态度及经济实力等因素紧密相关。华东地区经济社会发展水平相对较高，需要借助社会资本的先进力量，提供更多、更优质的基础设施和公共服务，2021占比达26.6%。西南地区城市化发展、工业基础相对薄弱，传统的投融资模式已无法满足日益增长的城市建设需求，亟需PPP等市场化机制作为抓手，占比达19.61%。注：除12个中央本级项目（124.77亿元）外，按项目数量占比3、行业分布根据项目数量，可以将行业领域划分为三个梯度：第一梯度包括市政工程、交通运输、生态建设和环境保护三大行业，项目数量均破千，其中市政工程的项目数量高达5319个；第二梯度包括城镇综合开发、教育、水利建设、旅游，项目数量均介于500个至1000个；第三梯度包括医疗卫生、文化等其他行业，项目数量较少，均在500个以下。注：按项目数量占比三、发改委PPP项目情况1、项目现状就发改委口径PPP项目情况而言，截至2021年12月31日，发改委PPP监测服务平台显示，各地录入PPP项目共7810项，总投资10.98万亿元。而截至2020年12月31日，各地录入发改委库PPP项目共7473项，总投资9.85万亿元，不管是项目数量还是项目规模，2021年均呈现增长趋势。2、区域分布就区域分布情况而言，2021年项目数量排名前五位的地区分别是：贵州606项、总投资9429亿元，江西549项、总投资5246亿元，广东530项、总投资4995亿元，安徽497项、总投资额4726亿元，山东468项、总投资3714亿元。上述五个省项目数量占项目总数的34%、投资规模占总投资的26%。注：按项目数量占比3、行业分布就PPP项目行业分布情况而言，截至2021年12月31日，，PPP项目数量排名前五位的行业分别是：城市基础设施3039项、总投资45564亿元，农林水利1058项、总投资9685亿元，社会事业899项、总投资6671亿元，交通运输875项、总投资29329亿元，环保808项、总投资4348亿元。上述五个行业项目数量占项目总数的86%、投资规模占总投资规模的87%。4、项目进程就项目进程情况而言，目前我国PPP项目主要仍处于遴选阶段，超过四成的项目处于这个阶段，仅有四分之一左右的项目处于正在建设或运营。根据数据，截至2021年12月31日，发改委PPP监测服务平台中，按项目所处阶段划分：必要性和可行性论证阶段1646项、总投资26007亿元；实施方案审查阶段1147项、总投资11695亿元；社会资本方遴选阶段3191项、总投资44577亿元；项目建设与运营阶段1826项、总投资27537亿元。注：按项目数量占比5、项目结构就项目结构而言，目前我国PPP项目仍主要以审批类为主。根据数据，截至2021年12月31日，，审批类项目6974项，总投资93932亿元；核准类项目442项，总投资11563亿元；备案类项目394项，总投资4320亿元。注：按项目数量占比四、民营企业参与情况1、参与数量就我国PPP项目民营企业参与情况而言，目前我国PPP项目整体民营企业参与较少。根据数据，2021年我国已签约PPP项目中，民营企业单独中标仅为850个，而联合体中民营企业控股项目也仅有918，相较整体发改委PPP项目占比仍较低。2、区域分布就区域分布情况，前五个省市之和达709个，整体分布相对集中。根据数据，参与PPP项目数量排名前五位的地方分别是山东235个，安徽164个，江苏120个，河南107个，广东98个；总投资排名前五位的地方分别是江苏2758亿元，山东1370亿元，安徽1075亿元，云南949亿元，广西896亿元。3、行业分布就行业分布情况而言，城市基建仍是PPP项目的关键主体部分。根据数据显示，2021年我国民营企业参与PPP项目行业结构中城市基础设备项目数量领先，达679个，环保、社会事业、农林水利和交通运输分别为231个、216个、208个和133个。