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试论我国航空安全信息kok电子竞技制度试论我国航空安全信息kok电子竞技制度试论我国航空安全信息kok电子竞技制度-试论我国航空安全信息kok电子竞技制度柳宾为了尽可能迅速、正确地发现并改正民航企事业单位营运系统存在的弊端，提高民用航空系统的安全性，航空安全信息kok电子竞技作为一种特别有效的安全措施被民航局方以及民航各企事业单位推履行用，其概括作法是相关单位或人员经过必然的路子向局方也许单位kok电子竞技航空安全方面的信息，如事故征候、不安全事件、安全隐患等等，使相关单位及时、主动鉴别危险，并采用有效措施加以预防、填充系统弊端。为了保障航空安全信息的尽可能全面的收集，民航业界建立了相应的安全信息kok电子竞技体系，其中，为我们所熟知的就是逼迫kok电子竞技系统与自觉kok电子竞技系统。本文试一试从阐述我国航空安全信息kok电子竞技系统的种类下手，解析各样航空安全信息kok电子竞技的性质，重视商议航空安全信息kok电子竞技与处罚的关系，并供给相关建议，以期安全信息kok电子竞技体系可以更顺畅、合法地发展。一、我国航空安全信息kok电子竞技系统的种类依照安全信息kok电子竞技的主体与对象的不同样，我国的安全kok电子竞技系统大体可分为逼迫kok电子竞技系统、自觉kok电子竞技系统与单位内部kok电子竞技系统几种形式。1、逼迫kok电子竞技系统国际民航合约附件13《航空器事故和事故征候检查》第8章规定：“各国须建立逼迫性事故征候kok电子竞技系统，以便于收集相关现存或潜藏安全弊端的资料。”我国于2005年宣布了《民用航空安全信息管理规.---定》（CCAR－396），标志住我国逼迫kok电子竞技系统的建立。我国逼迫kok电子竞技系统的主管部门为民航局方，对应的kok电子竞技人主要为事发相关单位，需要kok电子竞技的信息包括了“翱翔事故、航空地面事故、翱翔事故征候和其他不安全事件相关的信息”。①396部要求一旦发生翱翔事故、航空地面事故、翱翔事故征候和其他危及航空安全的不安全事件，相关单位必定将民用航空安全信息及时kok电子竞技民航局方，任何单位和个人不得瞒报、缓报或谎报民用航空安全信息；而且396部还规定了瞒报、谎报也许延误不报航空安全信息的相关罚则。但是，若是相对人按规定向局方kok电子竞技了信息，规章并没有规定相应的减免行政处罚的措施。2、自觉kok电子竞技系统由于小的差错或不安全事件不在逼迫kok电子竞技之列，而且当事人出于害怕处罚或丢面子等原因可能其实不主动去kok电子竞技局方或当事人所在单位，为填充逼迫kok电子竞技系统的不足，国际民航合约附件13第8章规定了各国在建立逼迫性事故征候kok电子竞技系统的同时，建议“各国建立自觉性事故征候kok电子竞技系统，以便于收集逼迫性事故征候kok电子竞技系统可能收集不到的资料”。继美国、日本、英国等国此后，我公民航总局于2004年11月30日宣布了管理文件《航空安全自觉kok电子竞技系统》MD-AS-2004-02），并由民航学院主持建立了航空安全自觉kok电子竞技系统（SCASS）。SCASS的工作目标是经过收集的信息数据进行解析研究，及时发现并除掉民航系统的安全隐患和弊端，建立优异的安全文化氛围，提高我公民航运输业的安全水平，其所收集的信息包括了的运行环境弊端、没心造成违章事件、涉及翱翔的困难事件、影响航空安全①其中“其他不安全事件”为“航空器运行中发生航空器损坏、设施设施损坏、人员受伤也许是其他影响翱翔安全的状况，但其程度未构成翱翔事故征候或航空地面事故的事件。”总局特地出台过《民用航空“其他不安全事件”样例》咨询通知。.---的一般性不安全事件等。但SCASS不受理涉及到事故、事故征候、严重差错以及涉及犯罪的事件kok电子竞技。SCASS系统运行的基根源则是自觉性、保密性和非处罚性。其中非处罚性是指系统受理的kok电子竞技内容既不作为对kok电子竞技人违章处罚的依据，也不作为对其他所涉及人员和涉及单位处罚的依照。但是，正是SCASS系统的非处罚性原则，以致了相关人士对“自觉kok电子竞技减免处罚”的误解。事实上，SCASS自己其实不拥有处罚权。由于SCASS是中立的机构，与民航局没有直接的隶属关系，也不是依法享有行政处罚权的主体，因此，SCASS其实不会对当事人推行处罚；别的，由于SCASS秉承保密性与非处罚性的原则，因此，其也不可以能对已受理的kok电子竞技供给相关凭据作为民航局方行政处罚或相关单位内部处罚的依照。3、企事业单位内部kok电子竞技系统需要指出的是，除了国家运行的逼迫性和自觉性的安全kok电子竞技系统外，好多航空企业、空中交通服务供给者和机场经营人都有kok电子竞技安全危险和事故征候的“内部”kok电子竞技系统，该系统在国际民航组织的安全管理手册（SMM）中也作了相应的说明。民航企事业单位建立内部kok电子竞技系统，可以有效地进行主动危险鉴别，发现单位营运的安全弊端并推行相应的干预措施，帮助本单位安全文化的建立。一般而言，航空企业或其他企事业单位为激励安全信息的主动报①告，会规定相关人员kok电子竞技本单位的安全信息可以减免相应的处罚。但是，这里需要注意的是：“行政处罚”与“内部处罚”是两种截然不同的处罚形式，企事业单位内部的处罚其实不等同于民航局方恩赐的行政处罚。行政处罚是指有处罚权的行政主体（如民航局方）依照法律①在我国，部分航空企业已经推行了企业内部的航空安全自觉kok电子竞技制度及主动kok电子竞技减免处罚制度，激励全体员工主动kok电子竞技在运行中存在的问题和隐患。.---表达，涉及减免处罚的，必定依法而为；而企事业单位内部的处罚仅是企业的自主行为，是企事业单位依照自己章程、规定或与员工签订的合同而推行的处罚，其实不是严格意义上的依照规章推行（即使其依照的处罚条款是依照规章拟定的），而且企事业单位其实不具备行政主体资格，因此其实不涉及行政处罚权的执行。二、我国安全信息kok电子竞技制度面对的问题文章第一节对我国现有的几种安全信息kok电子竞技系统进行了阐述，在理想状态下，上述安全信息kok电子竞技系统可以有效而全面地收集、办理不安全事件（含以上）以致系统弊端等各样信息，但事实情况其实不是这样理想。关于396部所确立的逼迫kok电子竞技体系，第一，由于要求kok电子竞技信息的范围限于危及航空安全的不安全信息以上，消除了其他不安全信息以及营运系统的弊端与隐患，信息收集的范围较为特定；其次，诚然总局宣布了《民用航空“其他不安全事件”样例》，但鉴于不安全事件的复杂性与变化性，《样例》并未完好界定危及航空安全的不安全事件的范围，《样例》以外的事件kok电子竞技与否需要当事人判断可否属于“危及航空安全的行为”，增加了信息kok电子竞技的不确立性；第三，实践中，当发生较严重的事故征候甚至事故时，一般涉及单位很多，无法隐瞒而kok电子竞技得较及时、全面，但关于不安全事件信息的kok电子竞技，由于民航企事业单位或相关人员担忧受各处罚，时有发生缓报、谎报甚至瞒报的状况，更增加了信息收集的难度。诚然396部规定了瞒报、缓报或谎报民用航空安全信息的罚则，但仍很难完好制止上述现象。我国自觉kok电子竞技系统是为了填充逼迫kok电子竞技系统的不足而建立的，诚然SCASS收集信息的范围与逼迫kok电子竞技系统互补，但其所面对的最主要.---问题仍是信息收集量的不足。据统计，自2004年9月到此刻，SCASS所收集到的自觉kok电子竞技信息共计160份左右，大体20-40份/年，相关于美国ASRS、英国CHIRP的信息收集量可谓相差悬殊，目前还无法作为逼迫kok电子竞技的有效补充。别的，自觉kok电子竞技与我国传统安全文化的交融、同类型kok电子竞技比率偏高而部分领域较少涉及①、以及自觉kok电子竞技的真实性和其中的主观偏见均影响了相关方面对安全信息数据的应用。至于企事业单位内部的kok电子竞技系统，一方面其实不是所有企事业单位建立了内部kok电子竞技系统，另一方面单位与单位之间的kok电子竞技系统并未互相联接共享资源，因此，所能起到的作用较为有限。综上所述，关于我国航空安全信息的kok电子竞技仍存在着事实上的灰色地带，信息收集量有待进一步提高，多种kok电子竞技系统的互补性仍有待进一步加强。三、美国自觉kok电子竞技体系简要介绍参照之资，可以攻玉。由于美国拥有较长久的民用航空发展历程，航空运输业极为发达，美国的自觉kok电子竞技系统也相对较为成熟，除了独立于FAA的航空安全kok电子竞技系统ASRS（AviationSafetyReportingSystem）系统外，为了激励相对人航空安全信息的kok电子竞技，FAA还建立了航空安全行动计划（AviationSafetyActionProgram，缩写ASAP）与自觉显露kok电子竞技计划（VoluntaryDisclosureReportingProgram，缩写VDRP）②。1）ASRS系统。早在20世纪70年代，美国开始建立自觉kok电子竞技系统，此后发展成为ASRS。该系统独立于联邦航空局，由国家航空航天局(NASA)管理。当认为航空安全碰到威胁的时候，翱翔员、空中这里其实不意味着较少kok电子竞技的领域就是较少不安全事件或弊端的领域。②见..---交通管制员、客舱乘务组、航空器维修工程师、地面工作人员和其他航空运行相关人员都可提交kok电子竞技。提交到航空安全kok电子竞技系统的kok电子竞技会严格保密，所有kok电子竞技在输入数据库前均隐去了鉴别标志。所有员工和组织的名字以及可能会表露身份的日期等都会被删除或概括化。航空安全kok电子竞技系统主要被用于鉴别和记录安全趋势的研究工具，供给信息促进事故预防，同时对kok电子竞技者供给有限的宽免权。关于涉及任何犯罪活动、航空事故等事件，ASRS将转至有权办理部门。2）ASAP计划。ASAP是由FAA倡导的与相关航空企业、维修企业等单位的联合行动计划，该计划的目的是为了激励合格证拥有人下的员工主动kok电子竞技可能的违章行为以及不安全信息，供给给员工另一个渠道kok电子竞技他们所担忧的安全信息而不担忧碰到报复。ASAP建立在互相合作与相信的基础上，确立了以另一种合法纠正行为的方式来取代处罚性的执法措施，如书面反响、建议等。ASAP拒绝受理关于涉及任何犯罪活动、故意弄虚作假、或状况的药物或酒精的使用等行为的kok电子竞技并将之转移至有权办理部门。3）VDRP计划。VDRP也是FAA主持的一项激励计划，FAA相信保持航空安全重要的是恩赐合格证拥有者以激励措施改正弊端，其目的是“激励遵守联邦航空管理局的规章，培养安全营运的习惯，促进内部评估程序的拟定”。该计划赞同依照联邦规章法典第14篇营运的执照拥有人自觉向联邦航空管理局显露明显违反某些规章的行为。由于航空企业自己显露了违纪并提交了“全面解决”问题的计划，则它会收到一份整改函，而不是处罚。四、关于促进安全信息kok电子竞技发展的几点建议.---安全信息的重要性不必置疑，李家祥局长曾特地作出批阅：“安全信息是安全管理的基础”。为了激励相关单位、人员主动kok电子竞技不安全信息，有效预防各样民用航空事故，控制和除掉航空安全隐患，笔者认为可以从以下几个方面采用措施。1、在法律层面上保障主动kok电子竞技体系，提高kok电子竞技人的积极性。建议对航空安全信息进行分类定级，依照所kok电子竞技的航空安全信息的级别，在民航法律法规中设定相应的行政处罚从轻、减少或免除条款。关于属于逼迫kok电子竞技信息所涉及的不安全事件（含以上），规定局方可以酌情予以从轻也许减少行政处罚；激励民航企事业单位以及个人向局方kok电子竞技逼迫kok电子竞技信息以外的相关民航安全的信息，包括一般性不安全事件、安全隐患以及弊端等，关于该类信息，若是涉及对kok电子竞技人的行政处罚的，可以在法律法规中规定减免相应的行政处罚。但是，关于故意违纪、弄虚作假、瞒报、谎报信息也许涉及犯罪及滥用酒精、药物等方面则不予减免法律责任。在法律层面上保障主动kok电子竞技体系，需要注意以下两点：一是防范滥用减免处罚的倾向。关于合格证拥有人及其他相关人员涉及行政处罚的违纪行为，法律法规中应当明确要求相对人依照自己的发现迅速kok电子竞技违纪行为，马上结束不合适的行为。若是局方已经经过其他路子得知该违纪行为，也许该违纪行为的kok电子竞技高出相应时限要求，亦也许迟迟未结束不合适的行为，则不应付其推行从轻、减少或免除向分的行政措施。①二是建议由法律法规而非规章作出相应规定。曾有同志建议在396部也许《民航行政处罚推行方法》（CCAR-14R1）中加入主动kok电子竞技2007年美国发生的航空器裂缝检查事件，使FAA意识到过分依赖自我显露而以致VDRP程序的滥用，反而可能增加航空安全方面的风险。见《航空法资讯》第11期。.---减免行政处罚的条款，笔者认为不妥，一方面，就两部规章的性质而言，396部是关于安全信息管理方面的规章，而非不安全事件自己所涉及的法律规范，14部是关于民航行政机关规范自己行政处罚行为的程序性规章，两部规章可否属于《行政处罚法》第27条第1款第4项所谓的“法”还有待商议；另一方面，由于396部和14部在法律系统中位阶较低，仅属部门规章层次，在规章中设定对其他规章甚至是上位法的罚则的减免规定①，也是有违纪理的。2、利用现有法律依照，在局方执法实践中激励安全信息kok电子竞技。1）善用《行政处罚法》第27条。行政处罚不是行政管理的最后目的，可是保障航空安全的必要手段，《行政处罚法》第27条明确规定了相应的从轻或减少处罚条款，且若“违纪行为略微并及时纠正，没有造成：峁，不予行政处罚”。诚然《行政处罚法》第27条所列状况其实不包括主动的安全信息kok电子竞技，但局方监察员关于安全信息kok电子竞技中所涉及事件吻合上述规定的条件，应当适用本条从轻、减少也许免除向分。2）依法运用自由裁量权。行政处罚的自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依照法定职权和法定条件，在可以采用的行政处罚种类与幅度内进行选择的权益。执法实践中，局方确需实推行政处罚的，可以将主动kok电子竞技作为从轻处罚（注意：非减少）②的情节酌情考虑，这种方式是局方自由裁量的表现；相应的，若当时不报，事后被局方发现的，不但依照396部规定推行处罚，关于需要就不安全事件自己对当事人实推行政处罚的，局方可以将知情不报作为①民航若干规章罚则的规定也源自于上位法。②处罚的减少不同样于从轻。减少处罚是指在法定的最轻处罚种类和最小处罚幅度以下恩赐处罚，而从轻处罚是指在法定处罚种类和幅度内对行为人适用较轻种类也许较小幅度的处罚；减少处罚必定严格依相应法条为之，而从轻处罚可依案情酌情为之。.---从重处罚的状况予以考虑。3、重视安全信息kok电子竞技制度的落实，以多种方式激励安全信息kok电子竞技。采用多种措施激励不同样形式的安全信息kok电子竞技，促进主动kok电子竞技与中国传统安全文化的交融，在民航业界培养主动kok电子竞技文化。一是激励民航企事业单位建立内部的主动kok电子竞技制度，确立“如有思疑即kok电子竞技”的要旨，建立完满安全信息kok电子竞技的硬件与软件体系，理顺单位内安全信息的传达渠道，关于主动kok电子竞技的信息减免相应的处罚也许视情恩赐必然的奖励。二是民航局方可以采用奖励、年关核查等多种形式激励相对人安全信息的kok电子竞技，信息kok电子竞技的范围不限于逼迫kok电子竞技内容，而是“如有思疑即kok电子竞技”，给当事人供给别的一种渠道来反响所碰到的安全问题。如民航中南局就明确了关于主动kok电子竞技的问题，在年终的安全核查中将会视情减少扣分，对部分有助于行业安全发展的积极kok电子竞技恩赐奖励等措施。三是加大航空安全自觉kok电子竞技系统的宣传力度，深入一线宣传自觉kok电子竞技的原则与运作方式，流传预先预防的安全管理理念，使相关人员认识到安全信息之于民航安全的重要性，在全民航培养建立连续、科学、公正的安全文化。.--