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中國曆代政治得失之经济制度经济制度土地分配田税政策户籍政策汉土地分配田赋政策中国的土地问题中国历史上的土地政策，一面羡慕井田制度的土地平均占有，另一面又主张耕者有其田，承认耕地应归属民间之私产。在这两观念之冲突下，土地租税问题得不到一个适当的解决。汉-土地分配制度（一）井田制井田属周王所有，分配给庶民使用。领主不得买卖和转让井田，还要交一定的贡赋。领主强迫庶民集体耕种井田，周边为私田，中间为公田。井田制是商周时期占主导地位的一种土地制度。汉-土地分配制度（二）耕者有其田全国土地的主权所有

非耕地：山林池泽主权在皇室耕地私有田赋-大司农商税-少府耕地：耕者有其田，土地的所有权属于农民私有，可自由使用，也可自由出卖，政府按田收税，不管田地归属。卖田和买田双方共同成立一种契约，这是民间经济贸易关系，所以在自由买卖下的大地主，并不即是封建贵族。非耕地：耕地以外的生产，则称之为奸利，包括砍伐渔猎。政府设官防止，有权征讨。

汉-赋税汉代，税额规定就只有“十五税一”。而且，实际上只要纳一半，三十税一。在文帝时，曾全部免收田租，前后历十一年之久。这是中国历史上仅有的一次。

（一）赋税-田赋1、轻赋税汉-太学少数服从多数与贤均从众之争“什一而税，王者之政”。——孟子汉-赋税2、土地兼并遇到经济困乏，田地可以买卖，就形成了兼并。政府减轻田租，只便宜了地主，农民没有受到分毫的好处。

汉-赋税（二）赋税-商税-盐铁政策之由来由于战国以来，商税渐渐超过田租，特别是盐铁的利润越来越大，汉武帝讨匈奴，通西域，政府支出庞大，甚至动用少府的收入，而盐铁商并不乐捐，于是便将盐铁经营权收归国有，利润划归政府。租庸调制帐籍制度两税制唐汉唐经济财政比较唐-租庸调制（一）概念调是一种土产贡输，各地人民须以其各地土产贡献给中央，大体上只是征收丝织物和麻织物。

庸即是役，乃人民对国家之义务劳役。唐制每人每年服役二十天，较之汉代每人每年服役三十天又减轻了。

租租是自北魏以来的一种均田制度，配给人民以耕种的田地，年老仍缴还政府，在其授田时期，负担一定租额。租额，则仅为四十税一，较之汉代更为优减。唐-租庸调制租租是自北魏以来的一种均田制度，配给人民以耕种的田地，年老仍缴还政府，在其授田时期，负担一定租额。租额，则仅为四十税一，较之汉代更为优减。租，征入农田米谷丁年十八授田，六十为老还官唐-租庸调制庸即是役，乃人民对国家之义务劳役。唐制每人每年服役二十天，较之汉代每人每年服役三十天又减轻了。

民众义务服役，修道路水利等工程唐-租庸调制调是一种土产贡输，各地人民须以其各地土产贡献给中央，大体上只是征收丝织物和麻织物。

各地土产，政府要一地贡献多少（如糖、丝、绢、木炭等），由民间摊派，按家分出。唐-租庸调制（二）用意唐代租庸调制，大体比汉代定额更轻，说得上是一种轻徭薄赋的制度。此制的最高用意，在使有身者同时必有田有家，于是对政府征收此轻微的税额，将会觉得易于负担，不感痛苦。这是唐制较胜于汉制之所在。唐-帐籍制度（一）建立3唐制每年造帐，三年造籍。一次称一比，州县保存五比，户部保存三比。1籍，户口册，造三份，县、州、户部各存一本，政府的租调，以户籍为根据。

2帐，壮丁册，今年预定明年课役的数目，这是庸的根据。

租庸调制之所以能推行，全要靠帐籍之整顿。唐-帐籍制度（二）失败1全国帐籍保持精确需要有道德意识和服务忠诚来保持，但人事松懈和马虎是难免的。

2受历史条件限制，户口登记逐渐错乱，如交通不便、政府组织简单、纸张贵，书写不便等。

租庸调制之所以失败，因户籍制度的崩溃。唐-两税制（一）特点1、人无丁中，以贫富为差2、户无主客，以见居为簿人口流徙，较为自由，不论哪里人，只要住在当地，就入当地的户口册。3、重复征税问题两税制把庸和调归并在一起，虽说手续简单，但日久会忘记化繁就简的来历，遇到政府要用钱，要用劳役，又不免要增加新项目。根据田地多少来收租，庸和调也一并算入田赋中，简化计算。政府不再授田，民间自由兼并，打破了平均地权、还受田亩的做法。直到清代，都是容许田亩自由买卖，自由兼并。唐-两税制4、田赋不统一5、田税改为货币田税改收货币，方便了征收，但造成谷贱伤农。随地摊派，田租和税额不再全国统一，造成富者愈富，穷者愈穷。如某一地以某种情况而户口减少了，垦地荒旷，但根据去年耕地来摊派到现有人口去征收。于是穷瘠地方，反而负担更重的租额。唐-两税制田税改收货币，如何使农民受到损失。唐-两税制1、重复征税两税制把庸和调归并在一起，虽说手续简单，但日久会忘记化繁就简的来历，遇到政府要用钱，要用劳役，又不免要增加新项目。2、失去平均地权的理想和为民制产的精神政府为财政收支和征收手续的方便，而牺牲了历史上传统相沿的经济理想，即土地平均分配。两税制推行，使得农田自由买卖，自然会引起土地兼并，贫富不平等，耕者不能有其田，从而失去了为民制产的精神。（二）两税制的弊端（三）两税制的优点解放了人。俳巳丝诹鞫蜕缁嵛幕⒄。若唐以后的社会，还实行按丁授田的制度，大量的知识分子不得不游离在农村，则中国文化也会变形。这一点，也是两税制度能一直推行到清末的原因。唐-两税制两税制能从唐代延续到清朝的原因：唐-汉唐财政经济比较汉汉代自武帝创行盐铁政策是为了节制资本，不让民间过富，从而在经济之上层加以一种限制。汉代是在社会上层节制资本。唐租庸调制的最主要精神，不仅在于轻徭薄赋，尤其侧重在为民制产。政府不管上层富的，但每一穷人，政府都设法授田，使其可以享受水准以上的生活，唐代的经济政策的主要用意，在不让民间有穷人。唐代注意社会下层，由国家来计划分配，而让上层的富民能自由发展。唐-汉唐财政经济比较只注意不让你过富，但没有法子防止一般劳苦下层民众之陷入于过穷。可以许你过富，却不让你过穷，这有些近似现代英美的自由经济。差役法户籍政策宋宋-差役法（一）差役法成因两税法的弊端：重复征税。并入两税里的庸调，在军事需要或者治水需要时，又从地方调。枰械胤阶灾橹ǖ胤搅煨洌┐侔。宋-差役法（二）汉唐之地方自助组织三老教化蔷夫田租游徼警察缉盗汉代地方自助组织如上，唐代则有名无实宋-差役法（三）宋之地方自助组织1、军事或特殊时期，需要房子、稻草、马料、用具、壮丁、给养等力役和贡调，必须临时找地方领袖。（重复征税）2、此类事往往由临时变为常态，这些地方领袖，就变成专是对上办差的人，对于地方行政长官来说，既省事又易督责，于是即使不需要的时期，也举出一两个来。3、比较糟糕的是，如此地方上便没有一个能兴旺的家，兴旺了，派差便轮到他。这是宋代之所谓差役法。宋-差役法内容：由政府规定，叫地方出钱，每家摊派，如此可免地方上私家为政府办公差破产之苦。王荆公的主张，认为政府既不免要向地方需索，与其择肥而噬，是一家一家排着次第破产，不如平均摊派，为害转轻。争论：因为要民众摊出免役钱，岂不又要增重民众的负担？王安石变法宋-户籍制度政府与土地关系越发紧密政府与土地关系越发紧密，与人口关系越发薄弱。荆公的免役法，还得人人出钱免役，明代有一条鞭法，又把丁税归到田租里，便不看重人丁了。到清代中叶以后，有地丁摊粮永不增赋之令，于是便不要丁册了。然而这样一来，变成只有土地与政府发生了直接关系，人口与政府却像没有直接关系了。户籍政策因免役法而不再重要王荆公的免役法，直到今天，中国社会便不再有力役了。所以，人口也就不要精密计算。中国政府的户口册子，宋代有，明代有，清代有，后来逐渐没有了，即便宋明两代有，也不觉重要。谢谢！