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《现代项目管理》?精品课件合集第5章：政府投资项目代建制目录CONTENTS＋＋5.15.3项目代建制的定义5.2代建制项目利益相关者国外代建制项目经典模式＋5.4国内代建制项目代表性模式TENMVEICHARUO?5.1

项目代建制定义项目代建制的定义选择非经营性政府投资项目，由政府负责调控，将建设过程中的管理和部分监督职能委托给社会项目管理专业机构，项目竣工后交付给使用单位的一种投资、建设、管理、监督职能分离的建设方式。2011-2013年XX市政府投资计划安排201120122013总投资计划计划投资项目336项，下达投资总规模231.3亿元计划投资项目287项，计划年度投资总规模300亿元计划投资项目236项，计划年度投资总规模300亿元重大项目（市投资总额在1亿元以上的项目）61项，计划投资137.5亿元，占年度投资总规模的59.5%。39项，计划投资171.5亿元，占年度投资总规模的57.2%。57项，计划投资134.5亿元。城市基础设施项目计划投资146亿元，占项目投资规模63.1%；计划投资144.4亿元，占项目投资规模48.1%；计划投资179.2亿元，占项目投资规模66.7%；农业及农村建设项目计划投资10.7亿元，占项目投资规模4.6%；计划投资10.9亿元，占项目投资规模3.6

%；计划投资4.2亿元，占项目投资规模1.6%；社会事业及民生工程项目计划投资24.3亿元，占项目投资规模10.5%；计划投资49.1亿元，占项目投资规模16.4%计划投资35.1亿元，占项目投资规模13.1%；公检法司建设项目计划投资11.8亿元，占项目投资规模5.1%；计划投资6.2亿元，占项目投资规模2.1%计划投资9.4亿元，占项目投资规模3.5%；节能减排、环境保护与生态建设项目计划投资19亿元，占项目投资规模8.2%计划投资24.6亿元，占项目投资规模8.2%计划投资33.4亿元，占项目投资规模12.5%；自主创新和结构调整项目计划投资12.9亿元，占项目投资规模5.6%。计划投资3.7亿元，占项目投资规模1.2%；计划投资3.9亿元，占项目投资规模1.4%；其他项目计划投资0.18亿元，占项目投资规模0.1%；计划投资0.4亿元，占项目投资规模0.1

%计划投资2.7亿元，占项目投资规模1%。2011-2013年XX市政府投资项目领域2011年2012年2013年总投资计划336项投资总规模231.3亿元287项300亿元236项300亿元重大项目计划（市投资总额≥1亿元的项目）61项计划投资137.5亿元59.45%39项171.5亿元57.17%57项134.5亿元44.83%城市基础设施146亿元63.1%144.4亿元48.1%179.2亿元66.7%农业及农村建设10.7亿元4.6%10.9亿元3.6

%4.2亿元1.6%社会事业及民生工程24.3亿元10.5%49.1亿元16.4%35.1亿元13.1%社会管理体系建设11.8亿元5.1%6.2亿元2.1%9.4亿元3.5%节能减排、环境保护与生态建设19亿元8.2%24.6亿元8.2%33.4亿元12.5%自主创新和结构调整12.9亿元5.6%3.7亿元1.2%3.9亿元1.4%其他0.18亿元0.1%0.4亿元0.1

%2.7亿元1%XX市政府投资项目管理问题政府职能转换意识相对落后多采用政府自行管理，权力意识强。未能充分发挥评估、咨询、招投标代理等中介机构、行业协会、专业人士的作用，不能适应政府作为监管部门的职责。旧体制的延用无法适应新形势自营性、分散化和临时性；项目管理科学化和专业化低；形不成二次经验。Eg.大连星海湾跨海大桥部门间项目管理协调不力责权不清，过程中扯皮；遗留问题无人解决。Eg.大连长兴岛临港工业区工程项目拟解决的问题选择什么样的组织治理结构？项目治理活动与环节有哪些？不同项目的属性与特征影响？治理的强度？TENMVEICHARUO?5.2

代建制项目利益相关者5.2.1代建制项目利益相关者的界定5.2.2代建制项目利益相关者的识别5.2.3代建制项目利益相关者的属性分析界定识别5.2.1代建制项目利益相关者的界定对代建制项目投入一定专用性资源、能够影响项目的运作工程或受到项目影响的个体或组织。5.2.2代建制项目利益相关者的识别代建制项目的利益相关者可分为政策导向型和项目执行型。共包括7个区域，17类利益相关者。5.2.3代建制项目利益相关者的属性分析1. 政策制定层法律制定域。代建制项目法律制定域中的利益相关者统称为立法机关，即包括制定法律的全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会。法规制定域。法规制定域利益相关者即制定行政法规的、享有立法权的机关。在中国享有立法权的国家机关包括：国家权力机关系统和国家行政机关系统，可以分为：①

地方国家权力机关。②

政府行政机关。政府资金部门政府融资平台金融机构咨询单位勘察单位设计单位施工单位材料供应单位地方国家权力机关政府行政机关政府代建管理单位代建单位审计单位监察单位政府行政机关直接用户5.2.3代建制项目利益相关者的属性分析——项目执行层项目投资域 项目建设域 项目管理域 项目使用域 项目监督域立法机关地方国家权力机关政府行政机关政府资金部门政府融资平台金融机构政府代建管理单位代建单位审计单位监察单位直接用户公众CV

ETNMI

EAHRUO?5.3

国外代建制项目经典模式5.3.1美国模式——高度专业化治理5.3.2英国模式——高度集中治理5.3.3日本模式——企业化管理模式5.3.1美国模式——高度专业化治理美国政府投资项目管理的特点是：严格区分政府项目和私人项目进行管理；对政府投资项目的管理高度专业化，并区别专业工程类型由不同行政主管部门管理；政府工程的建设一般采用自行管理、部分自行管理或全部委托监理公司管理三种方式；政府投资项目工程采购一般以密封投标和竞争性谈判为主，特殊情况可采取单一来源采购方式；原则上实行最低价中标原则，但合同官员要确认承包商的“负责任性”；政府投资项目的合同形式以固定价格合同为主；政府工程建设与金融保险市场有着极其密切的关系；建立相应的监督机制，美国对联邦政府投资项目实施监督的主要部门是国会的总会计师事务所下属的总审计署办公室。5.3.2英国模式——高度集中治理英国政府投资项目管理的特点是：对政府投资项目建设实行高度集中管理，主要包括财产服务代理（propertyserviceagency，PSA）、私人主动融资（private

finance

initiative，PFI）、设计与建造方式（design

and

build）和总承包方式（prime

contracting）;成立政府商务办公室（OGC），负责对中央政府的采购与商务活动进行咨询；公共部门实行强制竞争招标，保证政府开支得到更严格的监督和更合理的使用。中标原则为物有所值（value

for

money，VFM）；部门支出受议会“公共支出委员会”的监控。5.3.3日本模式——企业化管理模式日本政府投资项目管理的特点是：除一般公路、治山治水、城市道路等少数建设项目外，其余绝大部分基础设施，都是采取企业化的办法经营管理；政府投资项目的工程招标/契约方式分为三种：一般竞争投标、指名竞争投标、随意契约；签订合同时必须提供合同的保证（履行保证）；总理府及都道府县、政令指定都市设置政府采购投诉检讨委员会，接受国家、政府机关的协定对象工程的投诉，以此对政府投资项目进行监督。CV

ETNMEIHARUO?国内代建制项目代表性模式5.4.1深圳模式5.4.2上海模式5.4.3北京模式5.4.4厦门模式5.4.5广西模式建设资金拨付监督提出功能要求报送工程进度和资金使用情况代建费用拨付政府其他部门专门账户财政部门使用单位设立招标投资主管部门或建设主管部门统建办/代建中心代建局/工务署资金申请设施监设计工理备单单单单位位位位直属事业单位直属事业单位政府集中代建模式市场化代建模式投资审评、按进度拨付政府拨款资金资金拨付监督提出功能

报送工程要求、拨

进度和资付自筹资

金使用情金 况政府其他部门专门账户财政部门使用单位投资主管部门或建设主管部门代建管理机构代建单位设立资金 招标申请报送工程进度和资金使用情况招标设施监设计工理备单单单单位位位位中间模式监督提出功能要求报送工程进度和资金使用情况代建费用拨付政府其他部门专门账户财政部门使用单位投资主管部门或建设主管部门代建单位设立投资公司城建公司指定资金申请、招标

报送工程进度和资金使用情况监督建设资金拨付招标设施监设计工理备单单单单位位位位5.4.1深圳模式政府专业管理机构模式运作模式由政府成立具有较强经济技术实力的代建机构，按事业单位管理，对所有政府投资项目实行代建。运作方式指定代理合同合同模式5.4.2上海模式政府专业代建公司模式运作模式由政府组建或指定若干家具有较强经济技术实力的国有建设公司、投资公司或项目管理公司，对指定项目实行代建，按企业经营管理。运作方式委托代理合同合同模式5.4.3北京模式市场化竞争代建模式运作模式由市发改委设立准入条件，核准若干家具有较强经济技术实力，有良好建设管理业绩并能承担投资风险的项目管理公司参与项目代建竞争，通过招标选择代建单位。运作方式三方代建合同合同模式5.4.4厦门模式项目管理公司竞争代建模式运作模式由市建设局设立准入条件，通过招标选择具有较强经济技术实力，有良好建设管理业绩并能承担投资风险的项目管理公司。运作方式指定代理合同合同模式5.4.5广西模式市场化竞争代建模式运作模式由区发改委设立准入条件，核准若干家具有较强经济技术实力，有良好建设管理业绩并能承担投资风险的项目管理公司参与项目代建竞争，通过招标选择代建单位。运作方式三方代建合同合同模式谢谢观看！