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关于限制民事行为成年人监护制度的法律现状调查一、调查背景及目的随着我国社会经济的不断发展和人口老龄化现象的日益增加，限制民事行为能力成年人的数量不断上升。这类人群由于种种原因，无法完全独立地进行法律行为，因此需要依靠监护制度得到必要的保障。而目前，我国监护制度在法律层面已经有了相应的规定，包括《民法典》、《未成年人保护法》等相关法律法规和政策制度。从监护人的选任到监护范围，这些法律法规都对监护制度作出了详细规定。然而，在监护制度的实践过程中，仍然存在诸多问题和不足。例如，监护人的选任和认证标准不够明确，导致选任程序缺乏透明度；监护人的权利义务也具有一定的：，有时会产生争议和纠纷。除此之外，监护范围的划分和监护人的监护对象的分类也需要进一步完善和细化。基于以上问题和不足，我们应当积极探索如何加强监护制度的法律保障，完善监护人的选任程序和认证标准，明确监护人的权利义务，以及细化监护范围和监护对象的分类等。同时，应加强对监护人的培训和管理，提高其从业素质和职业道德水平。我们希望本次调查能够为监护制度的完善和进步提供有效的参考和建议。二、调查情况（一）调查时间2023年3月1日至2023年3月20日（二）调查地点西安市（三）调查方式文献法三、调查单位部门西安市市民四、调查内容（一）成年人监护制度的司法实践现状成年人监护制度的司法实践说明，我国成年人监护制度虽然已经建立，但是关于成年人监护制度的配套制度构建仍然具有不明确的地方，因此实践中出现大量的纠纷。随着我国老龄化社会的进一步发展，相关的监护纠纷案件的数量也会进一步增多。因此，理论上的司法适用标准亟待明确、完善。1.成年人监护的监管机制不健全，规范笼统，应当予以细化根据现行法律的规定，成年人监护需要设定一定的监护人，对被监护人的人身和财产权益进行保护。为了充分保护被监护人的权益，法律同样规定监护人的监护资格的终止要件。即在监护人的监护行为不当，致使被监护人的权益受到损害的场合，监护人的监护资格即应当被剥夺。应然层面的资格终止是具有合理性的，但是，目前剥夺监护人资格的实现路径更多还是依赖诉讼行为进行。虽然这种方式能够最大程度保护被监护人的权利，但是诉讼行为的周期长，成本也较高，因此并不利于及时保护被监护人的合法权益。所以，日常地对监护人履行监护职责的监管机制应当充分建立起来。实践中并未确立对监护人的监管机制，严重不利于监护人履行监护职责。2.被监护对象的认定标准笼统根据《民法总则》的规定，成年人监护制度中，被监护的对象是不能完全辨认自己行为的成年人，为限制民事行为能力人。换言之，不能完全辨认自己行为是成年人监护的构成要件。法律构建起的这个认定标准是比较笼统的。实践工作中，运用上述标准对监护对象进行判断，法官的自由裁量权较大，难以避免司法擅断的情形；另一方面，监护人也会以此作为逃避监护责任的借口，不管从哪一方面来讲，最后都是对被监护人的权益的侵犯。3.成年人监护制度的监护人范围存在缺漏法定监护是根据法律的规定确定监护人的制度。法定监护中的成年人监护主要是针对成年精神病人的监护，也就是说，成年的精神病人应当根据法律规定，设置一定的监护人，保护其合法权益。但是，只是将精神障碍列入被监护的范围，是值得商榷的。意定监护主要是指我国法律法规范中被监护人与监护人通过协商，并达成合意的形式确立的监护制度。根据《民法总则》的规定，意定监护的被监护人是老年人，也就是六十周岁以上的自然人。这样的规定显然是存在不合理之处的。4.现行的成年人意定监护规范较为单一，缺乏配套行为规范成年人意定监护制度主要是为应对我国的老龄化社会发展实际而创制出的一项制度，旨在维护老年人的权益，并减轻社会负担。但是，《民法总则》只是对成年人意定监护的制度进行了原则性的规定。这种规定虽然将成年人意定监护制度落实到国家统一制定法的层面，但是由于条文过于原则，从而缺少与之配套的行为规范，以致成年人意定监护制度被束之高阁。（二）成年人监护制度的具体完善的建议1.完善成年人监护立法体例当下我国已经建立起成年人监护法律制度的基本制度内容，但是具体的制度运行方面仍旧缺乏统一的适用标准。首先应当完善成年人监护制度的立法体例。为此，应当建立起清晰的成年人监护对象的标准。现行法律将成年的不能辨认和控制自己行为的精神病人作为监护对象的标准，也即精神状况标准。现实中存在大量的生理残疾导致身体不健全的成年人难以自理生活的情形。因此，笔者建议，应当将生理标准也作为成年人监护制度的认定标准，将生理障碍的成年人纳入成年人监护的渠道之中，完善成年人监护的保护范围。2.建立完善的成年人监护配套制度随着社会的不断发展，人们对于成年人监护制度的要求也在不断提高。一个完备的成年人监护配套制度，不仅可以保障未成年人的权益，也能够提高社会的公平公正。如今，我们国家的民法典正在进行修改完善，应当优先考虑完善成年人监护的相关规定。首先，我们需要建立意定监护协议内容的具体要求。意定监护是指在监护人去世或者无法履行监护职责时，委托指定的监护人来代替原监护人照顾未成年子女。在协议起草过程中，应当考虑到未成年子女的健康、生活、教育等方面的需求，并规定具体的监护方式和时间。其次，对于意定监护关系的登记部门，也需要制定明确的规定。在协议生效后，应当有一个正式的登记途径，使委托方和受托方都能够在某个机构备案，以确保协议的有效性和权益得到维护。最后，特殊监护事项的规定也极其重要。例如，如果未成年子女患有严重的疾病或身心障碍，那么委托和受托方应当事先商定好照顾方式和具体的治疗方案。因此，特殊监护事项的规定可以保证意定监护的实施顺利进行。总之，建立完善的成年人监护配套制度是非常必要的。只有通过不断地完善和完备法律规定，才能更好地维护未成年人的权益，为全社会的发展和进步做出贡献。3.建立成年人监护监管机制对于成年人监护的监管问题，我认为应该采取更加严格的措施，以确保被监护人的权益得到保障。首先，应该建立专门的机构来负责成年人监护的监管工作，这样可以有效地提高整个监管体系的效率，避免出现监管漏洞。其次，应该制定具体的法律法规，明确监护人的职责和权利，并规定相关的违法行为的处罚措施。这样可以有效地约束监护人的行为，从而保证被监护人的合法权益得到维护。同时，我们还需要加强宣传教育工作，提高社会各界对成年人监护问题的关注度，让更多人知晓并参与到监管工作中来，加强社会监督的力度。通过这些措施的共同配合，我们相信可以建立起一个更加完善的成年人监护监管体系，为被监护人的生活和发展提供更加有力的保障。4.赋予成年被监护人辞退权无论是法定监护制度中的成年人监护，还是意定监护制度中的成年人监护，被监护人选择了监护人或者被指定监护人之后，被监护人没有辞退监护人的权利，或者需要重新达成合意才能更换监护人。为了充分保障监护人的权利，应当赋予被监护人对监护人的辞退权。上述辞退权并不是请求权，而是形成权，且属于形成权之中的单纯形成权，不需要经相对方同意，即可根据被监护人的意思表示辞退更换监护人。因为实践中大量的监护人侵犯被监护人权益的事情发生，仅仅依靠有利于被监护人的法律原则是难以保证被监护人的合法权益不受侵犯的。五、调查总结经过对我国限制民事行为成年人监护制度的法律现状进行调查，我们发现该制度在实际应用中存在以下不足：（1）监护范围不清晰。法律规定限制民事行为能力人的财产、人身自由等方面均需由监护人代理，但并未明确其具体范围，导致监护人与被监护人在日常生活中出现不必要的分歧。（2）监护程序不完善。虽然法律规定限制民事行为能力人须由监护人申请，并经过法院审批，但实际操作中却存在监护人未按规定申请的情况，且法院判定标准不统一。（3）监护人权利义务不平衡。监护人除了代表被监护人行使一切民事行为外，还需要照顾被监护人的生活和健康，而在法律上监护人的权利义务比较：，导致监护人往往无法保障被监护人的合法权益。综上所述，我国限制民事行为成年人监护制度还有待完善。建议明确监护范围，规范监护程序，并平衡监护人权利义务。同时，建议加强对监护人的培训和管理，确保监护工作的有效实施。