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第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【课程标准】1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。【学习目标】1.重点：西方主要国家基层治理的历史与特点；现代社会保障制度的建立与发展；2.难点：西方主要国家基层治理的历史与特点。通过了解这些国家基层治理的历史发展脉络和表现，总结归纳其主要特点，认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。【时空线索】【概念解析】1.基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。2.社会福利：指运用国家或社会财政手段，旨在提高广大社会成员生活水平的一种服务政策和服务措施。3.社会保障：是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。4.地方自治：是指在某一区域内，全体居民在法律规定的范围内，在国家的监督之下，按照自己的意志选举或用其他方式组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域内公共事务的一种地方政治制度。任务一：我国社会保障建设的背景和特点材料中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”——摘编自《中国经济发展史（1949—2010）》（1）根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。（2）根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。任务二：中西方农业社会的社会救济的异同社会救济古代中国西方主要国家实施主体实施对象指导思想共同特点【巩固训练】1．阅读下图，据此可知，这一时期的美国（）A．社会贫富差距不断扩大B．资本主义生产资料所有制受到触动C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解2．20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（）A．减轻公共财政负担B．减缓老龄化进程C．提高劳动者积极性D．缩小贫富间差距3．20世纪80年代，撒切尔政府取消失业补助津贴，设立“培训与企业委员会”，规定由国家政府和用人单位共同承担为失业者提供职业技术教育，并为其创造和提供就业岗位。英国政府的这一政策（）解决了国家财政困难的问题B．扩大了福利制度中的市场因素C.降低了劳动者的生产积极性D．缩小了社会各阶层间贫富差距4．1991年，加拿大政府公布了“健康和社会服务法”，规定由政府与社区合作共同来承担保健任务。同年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再直接提供公共服务。这些做法旨在（）A．降低基层治理成本B．提升人民生活水平C．减少国家行政干预D．扩大社区政府职能5．二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此基础上（）A．社区组织开始形成B．社区承担更多政府功能C．社区参与地方政府决策D．基层管理体制达到成熟6．20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在（）A．协调中央与地方政府关系B．恢复自由放任的传统C．减轻政府的公共财政负担D．提升基层治理的效率7．从1883年到1889年，德国相继颁布《劳工疾病保险法》《劳工意外灾难保险法》《劳工伤残及老年保险法》，成为世界上第一个确立社会保障制度的国家。这（）A．推动了德国经济的高速发展B．反映出工人政党左右德国政坛C．解决了资本主义的基本矛盾D．得益于其对广阔殖民地的搜刮8．中世纪的西欧有谚语云：“想涨租就像拔着头发离开土地一样难”，农民有一套办法来抵制地主加租。而中国历史上一直到“一条鞭法”实施，要限制统治者的额外盘剥，都是很难的。这主要源于（）A．主流意识的不同B．基层治理的差异C．经济发展的差距D．自然条件的差别9．下表是21世纪以来北欧国家关于福利制度方面的若干政策。项目内容财政对家庭、个人和企业实行减税劳动力市场创造就业机会鼓励就业，包括按职位空缺匹配岗位、进行职业培训养老实行灵活、弹性的退休政策，延长工作年限医疗加强医疗机构绩效管理、鼓励私人医疗机构、拓宽市场竞争渠道这表明，北欧国家（）基层治理能力大幅提升B．福利水平与规模居世界领先C.强化政府对经济的干预D．在公平和效率之间寻求平衡10．1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”随后，政府出台了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知当时（）A.这些举措意在提高工人阶级的生活水平B．德国通过立法方式缓和阶级与社会矛盾C.德国基本实现全民覆盖的社会保障制度D．第一国际推动欧洲工人运动进入新阶段参考答案：15_DABAC__610_CABDB__