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《水资源税纳税人取水计量建设技术规范编制说明一、工作简况为做好农业水资源税纳税人取水计量建设,保障农业水资源税税收安全,2023年10月,河北省水利学会以《关于意“水资源税纳税人取水计量建设技术规范(农业部分)”立项,项目编号为HBSL202307。(二)标准制定的必要性、背景和意义近年来,国家高度重视水资源税改革工作,2016年财政部、国家税务总局印发《关于全面推进资源税改革的通知》(财税〔2016〕53号)确定河北省率先开展水资源税改革试点工作。2017年,财政部、国家税务总局、水利部印发《扩大水资源税改革试点实施办法》(财税〔2017〕80号将水资源税改革试点地区从河北扩大至北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏9个省份,增大水资源税改革试点范围。2022年,水利部办公厅《关于印发2022年水资源管理工作要点的通知》(办资管〔2022〕25号)指出推动全面推开水资源税改革试点。以上政策的出台标志着水资源税改革试点工作逐步进入全国扩围阶段。水资源税水量核定工作是水资源税征收的重要前提,取水计量监测体系建设是水资源税水量核定的关键步骤和重要手段,当前水资源税纳税人取水计量监测建设中,非农水资源税纳税人受分布特征、自身条件影响,具备较好计量环境,基本实现取水在线监测计量建设工作,而农业水资源税纳税人受取水口数量多、分布广、产权分散等情况影响,取水计量建设难度较大。国家高度重视农业取水计量体系建设,2021年,水利部188号提出“分类推进地表水灌区取水口监测计量,有序推进农用灌溉机井监测计量”。农业生产活动主要包括种植业、畜牧业、水产养殖业、林业等,为科学合理开展农业水资源税水量核定工作,解决农业水资源税纳税人取水计量建设难题,本标准规定了农业水资源税纳税人取水计量建设过程中计量方式选择和计量设施(器具)配置的一般规定,以及地表水灌溉纳税人、地下水灌溉纳税人和其他农业纳税人计量建设的主要内容和技术要点。本标准的制定对我省农业水资源税纳税人取水计量建设、农业水资源税水量准确计量具有重要现实指导意义。目前,国内尚无针对水资源税纳税人的相关标准,因此本标准的制定是十分必要的。本项目主要参加单位为河北省水利科学研究院、河北水科工程技术服务有限公司、河北省水资源研究与水利技术试验推广中心、石家庄水资源综合服务中心、河北省水文勘测研究中心,项目成员及责任分工如下表。序号12长3长序号456789心心2023年11月,项目组召开标准编制研讨会,讨论开展标准编制的方案,制定标准编制思路和时间节点;2023年12月至2024年11月,项目组开展前期调研工灌机井取水量计量监测方法》等计量相关标准,对农业水资源税纳税人进行分类划分,梳理并形成了地表水灌溉纳税人、地下水灌溉纳税人、其他农业纳税人、运行维护与管理等部分的技术规范和要求,经过内部讨论和现场调研后,完成了《水资源税纳税人取水计量建设技术规范(农业部分)》征求意见稿和编制说明。2024年12月,向河北省水利学会提交了征求意见稿。二、标准编制的原则本标准在编写格式上符合我国国家标准GB/T1.1-2020《标准化工作导则第一部分:标准化文件的结构和起草规(2)适用性原则2016年以来,国家先后在河北、北京、天津、山西、内开展水资源税改革试点工作,对直接从江河、湖泊(含水库)和地下取水的单位和个人征收水资源税。本标准提出农业水资源税纳税人取水计量建设技术要求,具有较强的适用性。项目承担单位河北省水利科学研究院长期开展省级尺度规模化取水计量监测方案的探索工作,具有较强的理论知识储备和项目实施经验,可以有效支撑本项目的相关实施工作;项目合作单位河北水科工程技术服务有限公司多次承:颖笔∪∷屏刻逑到ㄉ杓际踔С殴ぷ,具备较强科研创新能力和技术人员优势,以上单位的合作,可为标准编制工作提供有力技术支撑,极大程度提高了标准编制的先进性。(4)经济性原则本标准在编制过程中,综合考虑农业纳税人取水计量监测建设可行性,根据实际情况选择经济、合理的建设方式和设备选型,在提高建设质量的同时,降低资金投入,同时为水资源税核定提供可靠依据,能够有效避免税费流失,保障税收安全,具有一定的经济合理性。三、标准主要内容的确定及试验验证情况分析农业水资源税纳税人是取用水系统的重要组成部分,是落实水资源刚性约束制度、保障水资源税收安全的重要内容。近年来,国家和河北省高度重视我省农业取水计量工作,2021年,为强化取水口取水监测计量,落实水资源刚性约束制度,促进生态文明建设和高质量发展,水利部印发了《关号明确提出“到2023年,基本建成较为系统、完整的取水监测计量体系”。河北省积极响应水利部工作要求,近年来依托各级资金,开展水资源税纳税人取水在线计量建设工作。在地表水灌溉方面,设计灌溉面积1万亩及以上地表水大中型灌区实现渠首取水在线计量监测全覆盖,为地表水大中型灌区农业水资源税纳税人水量计量提供依据。在地下水灌溉方面,由于河北省存在“点多、面广、产权分散”的计量难题,水利部门一方面会同河北电力公司和冀北电力公司,按照“水随表或变压器)作为农业水资源纳税人,建立动态水-点档案信息,并在全省范围内建设农灌机井“以电折水”典型监测站点,为以电折水系数测算奠定基。莸缌Σ棵盘峁┑挠玫缌渴,由水行政主管部门开展年度水量核算,另一方面在唐山市丰南区、张家口市察汗淖尔流域、秦皇岛市昌黎县等地区开展农灌机井器具计量,进一步提高农业地下水灌溉水资源税纳税人取水计量精度。在畜牧养殖业取水方面,对于以独立法人存在的畜牧养殖业取水户,参考工业、生活、服务业水资源税纳税人管理,提高取水在线计量监测能力,助力水资源税水量核定精度。综上,本标准编制过程中,项目组跟踪农灌机井取水计量建设过程中存在的问题,适时调整标准内容,验证标准的适用性。四、知识产权情况说明本标准中不涉及专利。五、与现行相关法律、法规、规章及标准的协调性本标准为制定标准,与现行相关法律、法规、规章及相关标准相协调。目前,国内外尚未出台针对农业水资源税纳税人取水计量建设的相关标准。六、意见采纳情况及重大分歧意见的处理七、预期的经济、社会效果(1)进一步推进水资源税改革本标准的制定,是贯彻党中央“多走网路、少走马路”的重要措施,是提高各级水行政主管部门工作效率的重要手段,是防止偷税漏税行为的重要依据,能够为我国的税收安全提供有效保障。国家高度重视取水许可管理,《中华人民共和国水法》第六十九条表明“未经批准擅自取水的”以及“未依照批准的取水许可规定条件取水的”均属于违法行为。农业水资源税纳税人取水计量是支撑取水许可管理的重要组成部分,本标准的制定,为进一步强化取水许可管理提供保障措施。(3)支撑用水总量控制“精打细算用好水资源,从严从细管好水资源”是落实习近平总书记关于治水重要论述精神的必然要求,本标准的制定,为水行政主管部门农业水资源税纳税人取水计量建设提供技术标准,进而强化取用水监管,支撑用水总量控制。八、标准实施的措施建议鉴于本标准是当前农业水资源税纳税人取水计量建设亟需的指导性标准,建议加快征求意见、送审、并推动标准的宣贯培训和试点应用。建议重点针对灌区管理单位、畜牧养殖业取水户、以村集体为单位的地下水灌溉取水户等人群进行标准宣贯。九、其他应说明的事项
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