kok电子竞技

1、第九章 产业政策,主要问题： 产业政策概述 产业组织政策 产业结构政策 产业布局政策 产业技术政策,第一节 产业政策概述,产业政策通常是对以产业组织理论、产业结构理论、产业布局理论和产业技术理论为基本内容的产业经济学基本理论的应用，也是产业经济学理论价值的最终体现。因此，产业政策研究理应成为产业经济学的重要组成部分。 一、产业政策的涵义 1.产业政策的定义：产业政策是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。产业政策的本质是一种政府行为，是一种非市场性质的经济调控 手段，是政府管理经济的基本工具，制定和推行产业政策是政府经济职能的重要实现形式。,2.产业政

2、策同其他经济政策的关系 西方学者通常将产业政策、财政政策和货币政策并称为三大经济政策。产业政策表明它的作用对象和范围是产业全体，而财政政策和货币政策则表明它们分别以财政手段和金融手段为政策工具，其影响范围则是超越财政和金融部门本身的。事实上，产业政策在多数情况下都需要财政政策和货币政策的配合才能付诸实施，也就是说，财政政策和货币政策经常充当实现产业政策目标的基本工具，它们之间是相互交叉、不可截然分离的。,二、产业政策兴起与存续的理论依据 产业政策的本质是国家对产业经济活动的主动干预。马克思主义政治经济学认为，经济是政治的基。治作为上层建筑对经济基础有巨大的反作用。政治对于经济从来就不是无能

3、为力的，国家权力可能促进或妨碍经济的发展。产业政策兴起与存续的理论依据主要包括以下三种解释： 1“市场失灵”说。由于公共产品、外部性、规模经济等“市场失灵”领域的存在，仅仅依靠市场机制不可能实现产业资源的最优配置。于是，运用产业政策这一非市场调节的手段、发挥政府经济职能去弥补市场机制的缺陷便成为必要。“市场失灵”说对产业政策在发达市场经济国家兴起和存续具有显著的理论解释力。,2“赶超战略”说。该学说是总结后发国家实现赶超目标的成功经验所得出的理论认识，因而较好地揭示了“为什么后发国家在实现赶超目标的过程中比发达因家更多地运用产业政策”的奥秘。事实证明，由于“后发优势”的存在。发展中国家完全可能

4、通过制定和推行合理的产业政策，来实现经济的超常规发展，缩短追赶先进国家所需的时间。 3. “国际竞争”说。该学说强调产业政策是当今世界各国更好地参与国际竞争的需要。其基本共识是支持产业政策存续和适度强化。由于经济全球化和世界经济一体化趋势的出现，国际经济关系和国际分工体系正在经历前所未有的变化，各国经济都面临着新的机遇和挑战。在这种形势下，各国(无论是发达国家，还是发展中国家)政府都迫切需要以产业政策为基本工具，审时度势，充分发挥政府的经济职能，增强本国产业的国际竞争力，从而维持或争取本国产业在经济全球化过程中的优势地位。,三、产业政策的作用 1、弥补市场失灵的缺陷。 如果仅仅依靠市场机制，就

5、无法避免垄断、不正当竞争、环境污染、资源浪费等现象的发生与蔓延。历史经验表明，各国产业政策的最普遍作用，就是弥补市场失灵的缺陷。 2、实现超常规发展，缩短赶超时间。 发展中国家在经济“起飞”的初期都会遇到基础设施和基础工业薄弱的“瓶颈制约”。仅仅依靠市场机制肯定无法在短期内达到经济“起飞”所要求的条件。产业政策是后发国家实现超常规发展、缩短赶超时间的重要工具。,3、促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置。 市场的力量往往是事后调节，因而不可避免地伴随着大量的资源浪费。产业政策作为政府行为，完全可以根据科学的预见实现事前调节，避免不必要资源源闲置和浪费 。 4、增强产业的国际竞争力。

6、 产业的国际竞争力是建立在本国资源的国际比较优势、骨干企业的生产力水平、技术创新能力和国际市场的开拓能力基础之上的。产业政策对增强企业刻新能力和开拓国际市场等都有重要作用 。 5、在经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全。,四、产业政策的一般模式和演变规律 1、产业政策的分类 根据功能定位的不同，产业政策可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策； 根据政策的对象领域的不同，产业政策还可以分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策； 根据政策目标的不同，还可以对产业政策进行细分，如产业结构政策就可以细分为战略产业扶植政策、衰退产业调整政策、新

7、兴技术产业化政策等,2、产业政策的手段 产业政策的手段通常可分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类型 。 1）直接干预。包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式，直接干预某产业的资源分配与运行态势，及时纠正产业活动中与产业政策相抵触的各种违规行为，以保证预定产业政策目标的实现。 2）间接诱导。主要是指通过提供行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式，诱导企业在有利可图的情况下自主决定服从政府的产业政策目标。 3）法律规制。通常适用于比较成熟和比较稳定的产业政策，是以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施等，以保障预

8、定产业政策目标的实现。,3、产业政策的一般特征 产业政策的一般特征主要包括时代性、民族性、政治性、供给指向性，以及市场功能弥补性等五个方面。 （1）时代性 。产业政策的时代性特征主要表现在：产业政策的内容、目标和手段必须符合时代特征，适应时代发展的需要，并与不同历史时期产业发展的实际需要相适应 。 （2）民族性 。产业政策的民族性突出地体现在以下两个方面：产业政策的目标和各国的产业政策都旗帜鲜明地维护自身的民族利益；产业政策必须同具体国情相适应。首先，产业政策的目标和手段必须同本国的经济发展阶段相适应，否则就不可能发挥应有的作用。其次，产业政策的内容和效果总要受到一国具体国情的制约。最后，决策

9、者的偏好和利益集团的力量关系会影响产业政策。,3）政治性。产业政策的政治性主要体现在以下几个方面： （1）产业政策属于政府行为范畴，是特定政治体制和政治过程的产物，虽然它的影响力总是超出政治范畴、指向经济领域的。 （2）产业政策总要体现政治家的意志和愿望，总要受到政治理性的支配，因而必然具有鲜明的政治性。 （3）产业政策的目标总是追求国家与国民的全局和长远利益、政治利益，而不能仅仅考虑局部和眼前利益、经济利益。产业政策总是要超越纯经济理性的局限性，兼顾效率和公平，谋求经济目标和社会目标，政治目标的协调。 （4）产业政策是一种政治性的制度安排。它的制定和执行总是以行政主权为基础、由政府主导，并致

10、力于政府经济职能发挥的。,4）供给指向性 与财政政策、货币政策以需求总量调整为主要特征不同，产业政策总是着跟于供给能力的提高和供给结构的改善，因而被学术界称为供给指向型经济政策。 5）市场功能弥补性 产业政策的核心功能在于对市场失灵的弥补，而不是对市场功能的排斥和取代。强调产业政策的“市场功能弥补性”特征，其本质含义是要求产业政策的实施应当以间接干预为主。无论任何时候，政府都应当自觉维护市场功能的正常发挥，并集中力量解决市场所不能解决的问题。,4、产业政策的演变规律 总结各国的实践经验可以看出，产业政策的演变大致遵循以下几方面的规律： 1）政策内容从简单到复杂、从零星分散到系统化、规范化，政策

11、对象从局部产业向全体产业发展。 2）政策手段从直接干预为主向间接干预为主转变，政策推行方式从日常行政为主向法治化方向转变。 3）政策目标从单一性向多元化转变，从局部向全局、从短期向长期、从纯经济领域向综合国力和生活质量领域扩展。 4）产业政策决策方式向民主化、科学化发展。上述演变规律体现了经济发展和时代进步对产业政策的总体要求。,从中国十大振兴产业规划看产业政策的作用 2009年1月14日至2月25日，国家相继出台了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工业、石化、有色金属和物流十大产业调整振兴规划，实施时间将从2009年至2011年。 出台的十大规划的产业，预计就业人口超过1亿，直接

12、关系到3亿农民生计，上市公司接近六成在这十大产业中，涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高，前所未有，这将给企业迎来更大的发展机遇。,1、政策目的：防经济下滑，保经济增速超8% 直接目的还是为了缓冲世界金融危机对中国经济的影响，防止中国经济加速下滑，确保2009年中国经济增速在8%以上。渡过当前难关是首要着眼点，更长远的目标则是通过产业调整，来实现产业提升和布局优化。 2、政策目标：降低企业负担、增加企业收入 降低企业负担、增加企业收入是要实现的重要目标之一，目前无论是汽车、轻工还是钢铁、纺织，呼声比较一致的是希望通过增加出口退税、降低或取消出口关税的办法来增加企业收入，减轻企业负担。,3、

13、政策实施方式：突出调整，严格控制产能总量 突出重点，有保有压。“保”体现在保护和发展好重点产业、重要生产能力和重要的市场份额，保增强发展后劲。“压”则是通过宏观经济政策引导，将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大到强转变的落后产能和产品压下来，特别要防止“两高一资”（即高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。外资一方面优化了我国的能源利用效率，另一方面，也确实扩大了我国能源的消耗规模，废气、废水的排放量比较高，增加了中国环境容量的负担。 中国对“两高一资”行业有了明确的

14、规定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗资源性外资项目准入，而对于能够缓解中国“两高一资”发展的，比如发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护等方面，则明确鼓励）的落后生产能力死灰复燃。,4、政策方向：着力开辟国内市。稚缁嵛榷ㄗ鞴毕 “扩内需、保增长”的最根本动力是刺激和扩大最终消费，目前私人最终消费在我国GDP中所占比重不足40%，低于大多数亚洲国家，因此，扩大最终消费的空间很大。 国际金融危机使“中国制造”的产能面临国内外两大最终消费源萎缩的挤压。 重点产业振兴规划对各产业涉及最终消费品或耐用消费品的，加大了对扩大消费的支持力度。,对这些产业振兴规划首先是突出调整，严格控制产能

15、总量，特别是对于产能过剩的行业，要修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加大企业重组力度，推动兼并重组，淘汰落后产能，促进节能减排，提高产业集中度。优化生产能力布局，加快先进生产能力的发展，加快开发重大产品和重大技术，尽快培育和壮大一批拥有国际知名品牌的，具有国际竞争力的大型企业和企业集团。要按照加快和促进结构调整、实现产业升级、增强发展后劲的原则，重点抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。既要立足当前保增长，又要抓住机遇，通过自主创新、技术改造提升和优化产业结构。加大技术改造力度，促进各行业的技术进步。在调整和振兴过程中，既要保护和发展好支柱产业和骨干企业，又要防止已经淘汰的落后

16、生产能力死灰复燃，努力形成有目标、有重点、有抓手，远近结合、标本兼治的振兴规划。通过减税、支持企业兼并重组，挖掘农村市场潜力、扩大出口、国家储备、启动企业技术改造项目等政策措施对重点行业进行扶持。,从中国的汽车产业来看： 中国的汽车产业结构不合理，现在大约有160多家整车企业，存在企业规模偏小、分散、产业集中度低等问题，这种分散的局面不利于中国汽车业的发展。所不同的是，我国汽车人均保有量较低，国内市场仍有很大需求，目前我国汽车市场需求的减少远远低于欧美市场。金融危机在某种程度上抑制了全球汽车巨头的创新速度，这将成为我国汽车业加快自身发展、突破自身发展瓶颈的一个机遇。 在国家新出台的汽车产业振兴

17、规划中，明确提出：鼓励上汽集团、一汽集团、东风汽车集团、长安汽车集团“四大集团”在全国范围内实行兼并重组。四大集团得到重点支持。国家汽车产业振兴规划还提出，支持北汽、广汽、奇瑞、中国重汽“四小集团”实施区域兼并重组。现在中国汽车产业“四大”、“四小”的格局已基本形成，这八家企业将开始清理门户，那些规模小、技术实力差的小企业，在今年可能面临淘汰。 金融危机下，中国乃至全球汽车行业将重新洗牌。谁能在“危机”中把握“契机”，谁就能赢得发展的先机。,重要产业能否振兴不只是一个经济问题。从吸纳就业来看，上述重点产业直接城镇从业人员达到3615.6万人，占全部城镇劳动力就业的30%。这几个行业还涉及大量农

18、民工务工，对于解决农民工就业起着十分重要的作用。其中，仅轻工行业就可吸纳农民进城务工约2000万人。因此，促进这些重点产业的发展也是解决就业问题的重点。,第二节 产业组织政策,一、产业组织政策概述 1、产业组织政策的概念界定 产业组织政策：是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。 产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高

19、额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。,2、产业组织政策的分类 从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争的作用。 从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公平行为的发生。,3、产业组织政策的目标 产业组织理论体系的创始人贝恩曾经

20、提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面： 1）企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。 2）不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。 3）较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。 4）不存在过多的销售费用。 5）产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求。 6）能够有效地利用自然资源。,4、产业组织政策的手段 实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类： 1）控制市场结构。即对各产业的市场结构变动实行监测和控制，保

21、障其合理性。 2）控制市场行为。即对企业的市场行为实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。 3）直接改善不合理的资源配置。这主要是指政府对“市场失灵” 领域的直接干预。 从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经济手段和行政手段。在各国普遍实行法治原则的21世纪，法律手段的重要性将得到维持或增强，经济手段也将主要以法律为基础得以实施。行政手段对于有计划经济传统的国家具有特殊意义，但不受监督的行政干预往往容易造成消极影响。,二、产业组织政策的核心内容 1、反垄断和反不正当竞争政策 反垄断和反不正当竞争政策是发达国家产业组织政策的重点。这是因为发达国家的市场机制相对完

22、善，主要问题是来自垄断势力对市场效率的破坏和由此造成的社会经济矛盾的激化。 反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有： (1)分割已经形成的垄断企业。 (2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断。 (3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。 (4)禁止非法的价格歧视。 (5)禁止搭配销售和排他性交易。 (6)禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等,(7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。 2、产业合理化政策 产业合理化政策，是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。产业合理化集中表现为产业组织的合理化和高效

23、化，其基础是流通过程的改组，产品的规格化、标准化、定型化，以及加工的专业化。 3、直接规制政策 直接规制政策的对象主要是自然垄断产业，其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来的资源低效配置，并确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定，以及产业的健康发展。直接规制政策的主要内容包括：进入规制、数量规制、质量规制、设备规制、价格规制和退出规制等。,第三节 产业结构政策,一、产业结构政策的涵义与内容 1、产业结构政策的涵义：是指政府制定的通过影响与推动产业结构的调整和优化来促进讲经济增长的产业政策。 2、产业结构政策的基本内容 产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化。产业结构政策

24、大致可以归纳为产业调整政策和产业援助政策两种基本类型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是产业结构高度化。产业结构合理化是产业结构高度化的基。到峁垢叨然质遣到峁购侠砘母呒侗硐中问。产业结构政策的核心和焦点无疑应当是推动技术创新。战略产业扶植政策和衰退产业调整政策是最基本的产业结构政策内容。,二、产业结构政策的重要性 1、在工业化过程中，产业结构转换始终是不可回避的重要政策课题。产业结构转换的能力、速度与效率，是一国经济发展态势的内在制约要素。这就要求政府以产业结构政策为手段，去弥补市场失灵的不足。 2、产业结构政策集中体现着政府对产业结构优化的干预能力与效率。产业结构政策的优

25、劣，将在很大程度上决定一国经济的兴衰成败。 3、在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有中心和主导地位。从某种意义上讲，产业技术政策和产业布局政策都是产业结构政策的衍生形态，或者可以称之为服从和服务于产业结构高度化目标的手段。,第四节 产业布局政策,一、产业布局政策概述 产业布局政策一般指政府机构根据产业的经济技术特性、国情国力状况和各类地区的综合条件，对若干重要产业的空间分布进行科学引导和合理调整的意图及其相关措施。 1、从产业布局政策的内容上看，主要包括地区发展重点的选择和产业集中发展战略的制定。 2、从产业布局政策的目标来看，产业布局政策往往与特定的国家经济发展程度相关联。也就是说，在

26、经济不发达阶段，政府通常更强调产业布局的非均衡性。即强调优先发展某些地区，通过这些地区经济的超常规增长，带动其他地区以及整个国家经济的增长。 3、从产业布局政策的实施手段上看，产业布局政策主要是规划性的，同时也包括一定意义上的政府直接干预。,二、中国改革开放以来的产业布局政策 产业布局政策的指导思想，逐渐转向以经济建设为中心，以遵照经济规律办事为原则。首先对原有产业布局的不合理之处进行调整，并加强对已有各工业基地的改造和振兴；其次从实现四个现代化和国家经济振兴的目标出发，重新考虑我国地区产业布局的重点和先后发展秩序。 1、我国产业布局政策的发展过程 1）“六五”计划。提出沿海地区要发展高、精、

27、尖工业，加快沿海港口建设和资源较好地区的能源开发，大力发展农业；内陆地区要加快能源、交通和原材料工业建设，调整和改造现有机械工业，有计划地发展消费品工业，充分发挥农业生产潜力。,2）“七五”计划。首次正式提出了我国经济区域按东、中、西三大地带划分的模式，并突出了沿海地区的加速发展，要求东部地区着力采用新工艺、新技术改造传统产业，发展知识技术密集型产业和新型的高档消费晶工业；中部地区要重点开发能矿资源，同时在有条件的地方开发新型产业；西部地区主要是大力发展农林牧业、交通运输业，积极开发本地资源并发展一些加工工业和民族特需用品工业。 3）“八五”计划。恢复了沿海与内陆的划分模式，提出了促进地区经济

28、朝着合理分工、各展所长、优势互补、协调发展的方向前进。要求沿海地区根据经济技术水平较高而资源缺乏的特点，致力于发展高、精、尖、新等层次较高的产业的出口创汇产品，加快产业结构合理化步伐，并首次提出应大力发展第三产业；内陆地区要加快能源、原材料工业建设和农牧业的开发，在经济条件较好的地区积极发展知识技术密集型产业。 4）党的十四大。重新明确了东、中、西三地带的划分，并且重申了沿诲地区应以更快速度和更好效益发展的要求。,2、目前我国产业布局政策的主要内容 1）要在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用。今后我国产业布局政策的基本原则，是坚持以效率为中心，这与以往我国产业布局政策的区别

29、主要在于它是以市场机制为基。跃眯实母叩臀谰，来决定政府所重点扶持的产业在具体地区的分布规模。 2）确定地区分工要与地区比较优势紧密结合。 3）破除地区经济壁垒，完善社会主义市场体系。 4）确定地区分工要适应经济国际化的要求,第五节 产业技术政策,一、产业技术政策概述 1、产业技术政策的含义：是指国家对产业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策的总和。它以产业技术为直接的政策对象，是保障产业技术适度和有效发展的重要手段。 2、产业技术政策的重要性和必要性 1）产业技术政策的重要性： 第一，产业技术正在日益高风险化和大规模化，所需的投资额度空前增加，其投资风险无法由企业来独立承担。从技

30、术开发成本或技术安全看，国家对技术的管理和政策介入已经成为重要课题； 第二，当今世界技术领域中的国际竞争日趋激烈，广大发展中国家的产业技术与发达国家之间的差距正在呈扩大趋势，如果政府不积极采取相应措施，这种差距将可能进一步扩大，从而严重影响国际新秩序的建立。,2）产业技术政策的必要性： 第一，由于技术成果具有公共产品的性质，技术开发的成本与技术的社会收益之间存在不对称关系，个人收益率总是低于社会收益率，其外溢效益十分明显。 第二，现代经济进步越来越依赖于连续、高效、大规：陀凶橹募际醮葱。 实践证明，产业技术政策是有组织地推进技术创新的得力手段，凡是能够成功地实现产业结构高度化的国家，都较好

31、地运用过产业技术政策。发达国家尚在以产业技术政策推动技术的持续进步，对于技术相对落后的国家而言，推行产业技术政策的必要性更是不言而喻。,二、产业技术政策的内容和手段 1、产业技术政策应当包括两方面的内容：一是确定产业技术的发展目标和具体计划，包括制定各种具体的技术标准、技术发展规划，公布重点发展的核心技术和限期淘汰的落后技术项目清单；二是技术进步促进政策，包括技术引进政策、技术扩散政策、技术开发扶植政策。技术引进政策是使后发国家通过直接引进别国的成熟技术赢得后发优势的重要手段。但仅有引进技术是不足以摆脱技术落后状况的，必须在鼓励技术引进的同时，重视对引进技术的消化、改造和提高。,2、产业技术政

32、策的手段：可分为直接干预手段和间接干预手段两大类。前者包括政府依据有关产业技术进步的各种法规所实施的行政于预(包括政府对引进技术实施管制、直接投资于产业技术开发和应用推广、主持和参与特定产业技术开发项目等)；后者主要是政府对产业技术的发展前景、战略目标、项目重点等提供指导，以及对产业技术开发提供补助金、委托费、税制优惠和融资支持。,三、产业技术政策的发展趋势 产业技术政策是适应经济发展对技术进步的要求而产生的，技术的进步又会不断对产业政策提出新的要求。90年代以来，各国产业技术政策总体上出现了三大趋势： 1、政策的目标体系越来越丰富、完善； 2、政策措施和手段越来越具体、务实； 3、突出了增强产业国际竞争力的重要性。 产业技术政策目标体系的丰富和完善主要体现在可持续发展理念和环境保护意识已经普遍渗透到各国技术标准体系中，从而改变了以往单纯强调技术的经济效益、忽视技术的环境影响的旧模式。,