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事业单位公务用车改革存在的问题及对策
随着我国经济的快速发展和行政体制的不断发展,公共机构的公务用车越来越多。据统计显示,目前,党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公务用车消费支出1500亿-2000亿元,每年公务车辆购置费增长20%以上。但由于“我国现行公务用车管理制度,一直沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式”。所以事业单位公务车辆管理存在明显的缺陷,出现了很多“车轮腐败”现象。近几年,我国有很多地方针对公务车辆的管理进行了改革。比如:杭州在2009年5月对第一批市级机关单位实行了车改,取消了227辆公务用车,成立了杭州市机关公务用车服务中心。单位个人从事公务活动,领取用车补贴,节约归己,超额不补。自改革以来,上述单位的用车补贴比车改前2008年的公车开支下降了32%。但是,随着改革的推进,各地的车改也出现了一些问题。由于车改实行的是货币化补贴,加上监督没有到位,有的单位车改变成了给个人的变相加薪、隐性福利。有的单位领导甚至互拿票据到对方单位报销,形成了补贴照拿,公车照用的现象。1.产权性特性,由国有资产是指用财政资金、单位自筹资金购买的,或者接受社会捐赠的,产权性属于国有资产的所有机动车辆。公务用车:一般指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类车辆。2.当前公务车辆管理的弊端(1)公车超编超标配车率高据统计,社会轿车每万公里运输成本是0.82万元,而党政机关单位公务轿车则高达3万元以上,全国超编配车率达50%以上。有的部门和人员还采取虚开加油、维修发票等手段,造成国有资产严重流失。(2)公车使用表现因公车私用行为存在自然和工艺上的公机关事业单位的公务车除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外,大部分时间闲置。据国家发改委调研kok电子竞技显示,公车使用有3个1/3:公事占1/3,领导干部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3。特别是到了节假日,公车满大街,很是招人眼。(3)配备数量不合理长期以来,由于各种原因,事业单位公务车辆存在配置严重不合理的现象。有的单位车辆过多,出现闲置和浪费。而有的单位车辆非常紧张。中央明文规定,中国只有正部级官员才有资格配备专车,副部级官员以下都只有工作用车。然而,实际上许多市、县、乡镇领导都有专车,而且其中不少都超过了排气量2.0升以下、价格25万元以内的配备标准。配备数量的不合理,不仅导致了单位之间经费预算安排的不合理,而且造成了职工之间待遇上的差距。因此,加强车辆管理,是实现车辆在单位之间的公平、公正和合理配置。3.事业单位公车使用情况,将按“四水”的规定进行设置,实行统一的公务车辆管理中心,从制度上强化了车辆的管理。请将车辆本人特提出以下建议:(1)机关事业单位可以借鉴银行运钞车的管理方法,实现单位与车辆分离,以各县、市为单位,成立一个公务车辆管理中心,负责管理各种公务车辆,逐步实现公车服务社会化。他相当于现在的出租车公司,但又不同于出租车公司。他把各事业单位的公务车辆集中起来,按高、中、低档,用车性质和路途远近,对车辆进行统一计划,合理派遣,做到随叫随到。平时确保有关领导的车辆相对固定,遇到重大事件时要统一协调,统筹调配。各单位因工作需要用车时,应提前向公务车辆管理中心提出预约,管理中心根据各单位的要求,在车辆、人员的配置上,尽量满足各单位。同时,公务车辆管理中心必须加强监督,成立监督机构,对假借公务之名者,一律不予出车;对已出车的进行罚款处理,并加以公示。到月底或季末,公务车辆管理中心根据车辆计价器的价格,统计后与各事业单位结帐。(2)禁止公车私用。公务车辆管理中心设立统一的停车场,夜间和节假日,车辆一律停于停车场。因工作原因,确需提前上班或推迟下班的,驾驶员需向有关领导kok电子竞技,经同意后,方可将车带回家停放,否则按公车私用处理。特殊情况确需使用公车的,必须报经主管领导或主要领导审批。(3)司机要进行定期培训。根据道路交通事故的统计与资料分析,因驾驶员失误而发生的交通事故占交通事故总数的约70%。而国内外的交通事故统计表明,80%—85%的事故是由人为造成的,包括驾驶员的驾驶失误、麻痹大意和违章行驶等。所以对司机进行培训很重要。一要进行教育培训,提高他们的理论水平,加强他们的操作技能。万一遇上特殊情况,可以做到心中不慌,化险为夷。二要认真学习交通法规,熟悉交通法则,遵纪守法,认真驾驶,不能有“驾小车、领导车”的优越感。三要他们时刻牢记安全二字,不能存在侥幸心理,严禁酒后驾车,违章驾驶。(4)公务车辆管理中心要结合财务部门对车辆进行好成本核算。车辆实行油费、洗车费包干使用制。每辆车按每月行车情况核定油费、洗车费,超支自行解决。实行用卡加油制,油卡由专人管理,登记好每辆车每次加油时间及数量,并按季度进行公示。车辆维护由每辆车的驾驶员负责,车辆需要维修的,应由驾驶员向车辆管理中心提出申请,车辆管理中心根据车辆情况,核定额度,对车辆进行维修,维修点按月到财务部门结帐。财务部门根据车辆管理中心的备案,对每辆车的维修费进行核对无误后付款,按月进行公示。(5)对事业单位车辆安装GPS,它可以进行用车详细分析和记录车辆状态,如:何部门、何人用车、何时出发、何时返回、经过路线以及行驶里程统计等,起到有效管理车辆的作用。通过高度智能化的管理模式,有效节约公车使用成本,遏制“公车私用”,提高车辆办公利用效率;减少资源浪费,节约财政支出;提升事业单位公众形象;提高管理效率,降低工作成本。总之,加强事业单位公务车辆的管理,可以控制车辆数量,节约费用开支,提高车辆使用率。
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